黄标车被限行，新车尾气不合格不能上牌，超标排放要罚款

　　12月1日起 郑州将实施黄绿标新规

　　有业内专家指出，新《办法》存在多处违反上位法条款嫌疑

　　□记者王磊实习生田丹丹

　　阅读提示

　　目前，郑州机动车尾气已经成为PM2.5主要排放源之一，治理空气污染迫在眉睫。昨日，郑州市政府召开新闻发布会，解读新出台的《郑州市机动车排气污染防治管理办法》(简称《办法》)：郑州机动车尾气将被纳入强制检查；机动车超标排放污染物，要处以最高3000元罚款……

　　记者采访发现，有市民、律师和业内专家对新出台的《办法》的合法性提出质疑，认为存在多处明显违反上位法的条款。

　　新政解读

　　郑州市实行黄绿标制度

　　汽车尾气超标要罚款

　　郑州市政府副秘书长谢霜云说，今年8月20日，郑州市机动车保有量已达200万辆，市区达到100万辆，并且每年以15%以上的速度在激增。机动车尾气已经成为PM2.5主要排放源之一。郑州作为省会城市在第四季度将开展PM2.5监测工作。

　　他说，郑州市新出台《办法》，旨在对机动车排气污染进行管理。值得关注的是，《办法》还首次对机动车排放污染物超过规定标准的情况，出台相应处罚标准，最高可以“处以3000元罚款”。

　　热点一

　　新车、外地入郑汽车尾气不合格，不能上牌

　　郑州市政府法制办相关负责人说，新车注册登记时应当进行排气污染检验。此外，外地转入本市的机动车，应当符合本市机动车同类车型注册登记执行的排放标准，并接受对该机动车的排气污染检验。“不符合污染物排放标准或者排气污染检验不合格的，公安机关交通管理部门不予办理注册登记、转移登记手续。”

　　热点二

　　车辆安全技术检验与环保检验“两检合一”，不增收费用

　　郑州市公安局相关负责人介绍，根据《办法》，郑州市将实行在用机动车排放污染物检验制度。机动车排放污染物检验应当与安全技术检验同步进行。

　　他表示，“两检合一”虽然实际上增加了环保检验的项目，但是不会增加任何费用。目前郑州市机动车尾气检测工作采取的是双线手法，这项费用在年审工作中间已经包含，所以不会增加市民负担。另外，环卫部门在复检和抽检工作中间也不能收取任何费用。

　　热点三

　　环保标志要贴在车辆前窗右上角，黄标车将被限行

　　根据规定，环保检验合格标志分为绿色标志和黄色标志。上道路行驶的机动车应当取得环保检验合格标志。标志张贴于机动车前窗右上角。

　　按照《办法》规定，将通过对“黄标车”采取限行、党政机关先行淘汰“黄标车”、有计划地分步淘汰其他“黄标车”、制定鼓励淘汰政策等一系列措施加快高排放车辆淘汰。

　　热点四

　　没进行尾气检测或检测不合格的车辆将受处罚

　　郑州市公安局相关负责人说，《办法》中规定，车辆超标排放要罚款。比如，机动车排放污染物超过规定标准，经责令限期治理逾期拒不治理的，处以200元罚款；机动车停放地管理单位拒绝机动车排放污染物抽检的，处以3000元罚款等。

　　据介绍，该《办法》将于今年12月1日起实施。届时，公安交通管理部门将对环保合格标志实行专项检查，并开始处罚。

　　热点五

　　发现机动车违法排污可举报

　　谢霜云说，市民在道路上发现排放黑烟或者其他明显可见污染物的本地车辆(不包括拖拉机和摩托车)都可进行举报。环保部门已设立专门的举报电话0371-67189378，市民也可通过发送信函、电子邮件等方式进行举报。

　　市民声音

　　新《办法》多处条款有违上位法

　　有“闯红灯”之嫌

　　质疑一

　　不检测尾气不年检这个规定明显违法

　　《办法》第十一条规定：实行在用机动车排放污染物检验制度。机动车排放污染物检验应当与安全技术检验同步进行。

　　未进行检验或检验不合格的，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，环境保护行政主管部门不予核发环保检验合格标志，交通运输行政主管部门不予办理营运车辆定期审验手续。

　　1.擅自增加附加条件

　　河南豫都律师事务所律师李韬指出，《道路交通安全法》第十三条规定：对登记后上道路行驶的机动车，应当定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。而《办法》的规定，擅自增加附加条件，明显违背《道路交通安全法》。

　　2.增设的多项行政许可，有违《行政许可法》

　　李韬说，根据《行政许可法》，法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可。郑州市的《办法》增设的多项行政许可，明显违反《行政许可法》。

　　长期关注郑州黄绿标规定的市民李先生说，2010年10月份，郑州市公布《办法》(征求意见稿)时，就有市民、律师专门提出，《办法》(征求意见稿)多处条款明显违背《行政许可法》等法律、法规。但是，郑州市政府在新出台的《办法》中，并未对此明显的违法进行改正，有“闯红灯”之嫌。

　　质疑二

　　超标排放要罚款，一罚了之？

　　《办法》第二十四条规定：违反本办法规定有下列情形之一的，由市、县(市)、区环境保护行政主管部门按照下列规定给予处罚：

　　(一)机动车排放污染物超过规定标准，经责令限期治理逾期拒不治理的，处以200元罚款；(二)机动车停放地管理单位拒绝机动车排放污染物抽检的，处以3000元罚款；(三)机动车驾驶人员拒绝机动车排放污染物抽检的，处以200元罚款。

　　河南省政府法制办一位长期从事法规审查的业内人士认为，《大气污染防治法》只是规定，“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶”。并且在法律责任的罚则当中，也没有设置罚项，这在立法上叫“设禁不设罚”。《郑州市大气污染防治条例》也是如此，作为政府部门制定的规章或者规范性文件，无权设置罚项。

　　郑州市民李先生提出，郑州市《办法》第二十四条，仅仅提出车辆超标要罚款，并没有相对应的处理规定。难道是“一罚了之”？这项条款有沦为一些部门“创收”工具之虞。

　　他山之石

　　天津：黄标车提前淘汰更新政府给予补贴。

　　南京：黄标车违反限制行驶规定，处以100元罚款。

　　武汉：尾气检测不合格，车辆所有人或者使用人应当自收到检测结果通知之日起7日内进行维修治理。

　　数据板

　　2011年数据显示，郑州市机动车排放一氧化碳28.6吨，颗粒物(PM)0.6吨。

　　机动车污染成为影响城区环境质量的重要因素。

　　名词解释

　　黄标车

　　黄标车是高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。绿标车指由环保部门发给绿色环保标志的汽车。这些汽车的尾气排放量达到欧Ⅰ或欧Ⅱ标准。

了解更多郑州行情

声明：新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。