2011年终车市盘点 政策"遇冷" 车市"阵痛"

　　2011年对于中国车市而言，可谓是跌宕起伏的一年，在经历了前两年高速增长之后，车市突然遇冷探底。而国内车市由过快的增长到突然回落，这一巨大转变无法与政策的导向脱离干系。因此，回顾2011年车市的历程，就不能忽视了直接影响着车市走势的多重政策因素。

　　最无奈:汽车下乡、购置税优惠到期

　　财政部、税务总局对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税的政策，于2010年12月31日到期后停止执行，自2011年1月1日起，统一按10%的税率征收车辆购置税。与此同时，汽车下乡和汽车以旧换新补贴政策也于2010年12月31日执行完毕，2011年1月1日起不再享受汽车下乡和以旧换新的政策补贴。

　　影响：2009、2010年车市在购置税优惠、汽车下乡等一系列国家政策的刺激下，出现了持续两年的井喷行情。2009年，中国汽车产销超过1360万辆，同比增长40%以上，一举成为世界上年产销超过千万辆车的汽车生产国和新兴汽车市场。2010年，中国汽车产销更超过了1800万辆，同比增长32%以上。然而，随着这些利好政策的到期取消，2011年国内车市突然“降温”。除了2011年1月份由于受去年12月销售高峰的惯性拉动，同比增幅还在10%以上外，之后不仅车市多个月份增速都在个位数，而且4月份产销双双负增长，成为自2009年2月以来27个月的首次负增长，之后又有多个月份同比负增长。据了解，截至目前，国内汽车产量较去年同期仅增长2%，已回落至年内新低，销量增速也首次回落至3%以下。国内车市由前两年的高速增长回落到了低谷。

　　最震慑:醉驾入刑

　　今年的5月1日，《中华人民共和国刑法修正案(八)》正式实施，醉酒驾驶被作为危险驾驶罪追究驾驶人刑事责任。醉酒驾驶被以危险驾驶罪入刑。在这以前，醉驾被处拘留为行政拘留，受处的行为情节轻微，违法而不构成犯罪；而5月1日以后则面临刑事处罚。对于饮酒后驾驶机动车，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款，吊销机动车驾驶证。对于醉酒驾驶机动车，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。

　　影响：也就在“酒驾入刑”实施之后，撞在“枪口上”的高晓松因酒驾撞车被判处拘役6个月，并处罚金4000元人民币，成为“酒驾入刑”实施以来国内首位因酒驾入刑的名人。而“酒驾入刑”对于公众的震慑作用也是非常显著的，来自公安部的统计数据，醉驾入刑实施半年来，公安机关查处酒后驾驶和醉酒驾驶机动车违法犯罪数量均大幅下降，取得了较好的法律效果和社会效果：截至10月31日，全国共查处酒后驾驶机动车148651起，较去年同期下降47.9%。其中，醉酒驾驶机动车较去年同期下降42.7%。全国因酒后驾驶造成交通事故死亡人数较去年同期减少175人，下降27.3%。法律的惩治、教育和震慑作用明显。

　　最闹心:节能惠民补贴新标准

　　从今年10月1日起实施新节能汽车推广补贴政策。在这一新政中，推广节能汽车的补贴标准不变，但是对补贴车辆的技术要求提高了门槛，要求入围车辆的百公里平均油耗从现行的6.9升下降至6.3升，能够入围享受3000元优惠补贴的车型大幅减少。今年10月1日起，新的汽车节能惠民补贴政策正式实施，补贴范围从百公里平均油耗6.9升的车型降至6.3升的车型，这使得之前享受优惠补贴的420款车型中仅剩下了一成多达到标准，只有49款车型入围名单。

　　影响：作为车市利好的“最后一根稻草”，汽车节能惠民补贴自2010年6月30日起到新标准实施前，有420款车型入围，享受到3000元的节能补贴。然而，在新标准实施之后，首批公布的名单中只有49款车型入围。这波政策的调整，使得9月份车市再现一拨抢购潮，也使得9月份的销量有了不小的提升，同比增幅越过5%。然后9月的小高潮过后，10月车市受“透支”的影响，再加上很多车型没有了3000元的节能补贴，使得10月车市销量再度出现了负增长。尤其值得注意的是，新的节能惠民补贴标准对于自主品牌而言，又是一个不小的考验，在首批入选的49款车型中，合资品牌占比过半达到了27款。相对于技术成熟的外资或合资汽车企业，节能汽车推广补贴门槛提高对自主品牌来说影响巨大，原因在于国内仍有不少自主品牌车型搭载的是自然吸气式发动机，而非涡轮增压发动机，仅靠前者达到降低10%油耗的目标比较困难，自主品牌市场压力更大了。

　　最难产:汽车三包政策征求意见

　　时隔六年，“汽车三包”政策再度征求意见。9月21日，中国国家质检总局发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》的征求意见稿，其中部分条款规定，家用汽车产品在出现因产品质量问题而产生的严重安全性能故障时，消费者可以要求免费退货。《意见稿》特别提到，家用汽车产品“三包”问题发生争议的，销售商、修理商、制造商可以与消费者协商解决。协商不能解决的，消费者可以向当地质量技术监督部门申诉，或者依法向消费者权益保护组织投诉。10月26日，“汽车三包”规定立法听证会上，包括消费者、汽车厂商等16位听证代表一致欢迎或支持汽车三包，希望尽快出台。

　　影响：从2004年12月30日，国家质检总局会同有关部门和机构起草了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(草案)》对外征集意见之后就音讯全无，时隔六年，汽车“三包”政策在2004年的版本之上进一步细化之后再度征求意见，让人们对于三包政策的出台再度寄予了希望。

　　毕竟对于普通家庭来说汽车绝对是一个非常重要的财产，但是汽车三包的规定，却长期处于空白的状态，制造商销售商长期以来都是只修不换这样一种解决质量问题的方法让很多消费者的权益得不到保障。伴随着2010年以来我国成长为全球第一大车市，有关汽车消费投诉也在大幅度增加，根据消费者协会的有关统计，全年受理的汽车投诉同比增长了50%多，可以说创了历史新高。如果汽车三包的问题解决不了，那么投诉和民事纠纷还会继续攀升。业内都一致认为，“三包”政策是我国汽车产业进一步规范和发展的助推器，尽管目前“三包”政策在实际操作性和执行力方面依然存在一些问题，但这些都不能成为“三包”政策迟迟不能出台的借口。

　　最争议:车船税按排量征收

　　日前，国务院常务会议审议并原则通过了《中华人民共和国车船税法实施条例(草案)》(以下简称“新车船税法”)等条例草案，明确了“省级政府确定车辆具体适用税额”应遵循的原则，细化了税收优惠的规定，并拟从明年1月1日起正式施行。按照新车船税法规定，乘用车车船税按排气量划分为七档征收，排量在1.6升至2.5升(含)的汽车产品征税降幅最大，达到了300元到400元；而对于排量在3.0升以上的汽车，仍维持了一审稿中相对较高的征税标准。同时，乘用车车船税年基准税额从1.0升以下最低的60元，到4.0升以上最高的5400元，差距一下子拉大到了史无前例的地步。

　　影响：新车船税法从一审草案征集意见开始，便引发了诸多质疑。有业内人士认为，乘用车的排量大小不是判断是否环保的唯一标准，低档次的小排量汽车反而会增加有害物质的排放。而且车船税既然是财产税，就理应按车船价值来征税，车辆具有逐渐贬值的特性，还应逐年递减计税价格。对此，财政部称，汽车排气量和价值之间有着正向关系，相关性高达97%，排气量越大的车价值越高。明年1月1日起新的车船税征收标准就将正式实施，这也将成为影响明年车市的一个不可忽视的政策因素。   (下转B07版)

　　最忐忑:限购政策北京摇号购车

　　为了降低机动车保有量增长速度，2010年12月23日，北京交通治堵新政——《北京市小客车数量调控暂行规定》宣布正式实施。小客车配置指标将以摇号方式无偿分配。2011年机动车放牌量为24万，平均每月2万个。2011年以来，受北京“限购”政策的影响，少数地区效仿了这一政策，导致北京汽车市场发生深刻变化。2011年1月1日北京市机动车牌照申请网站开通。1月26日，北京首轮购车摇号结果产生。从此北京人买车过上像买彩票一样的日子。

　　影响：北京的“限购令”，使得一向有着中国车市晴雨表的北京车市在今年业绩大受打击，不少北京车商或卖店转型，或被迫出走，转向全国其他城市发展，北京的汽车消费结构也随之发生了很大变化。而这些并不是业界最为担心的问题。继今年年初北京实施“限购令”后，今年7月贵阳效仿北京发布了类似的摇号限购令，成为继北京之后对汽车进行限购的国内第二个城市。在今年车市增速放缓的背景下，“限购令”巨大消极示范影响成为业内最为揪心的问题之一。

　　最动心:新能源车推广鼓励政策

　　今年11月11日，科技部牵头四部委联合发布《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求各试点地方在落实好中央试点政策的同时，积极研究针对新能源汽车的免除车牌拍卖、摇号、限行等限制措施，并出台停车费、电价、道路通行费等相关扶持政策。制定充电基础设施建设规划，为个人新能源汽车用户提供充电设施等配套服务；严格执行新能源汽车企业及产品准入管理制度。

　　目前，我国共有25个新能源汽车试点城市，其中北京、上海等5个试点城市已经对购买新能源汽车的消费者实行了重点补贴，最高金额可达12万元。

　　影响：四部委一纸文件，体现出国家对汽车产业节能减排的态度和迫切需求。对于代表着未来汽车发展方向的新能源车，国内近几年出台了一系列的鼓励政策，以帮助一直处于“叫好不叫座”的新能源汽车实现市场“破冰”。新政最大的亮点，是对车企提出更明确的销售底线，并全方位促进新能源汽车的消费。除技术水平提升的要求外，通知对新能源汽车的生产企业提出了切实的销售要求。通知表示，将严格执行新能源汽车企业及产品准入管理制度，对进入推广目录的产品，定期进行市场销售量核查，对1年内未销售的产品，取消该产品目录；并将对目录产品在试点城市的实际运行状态进行抽样测试。这种严格的政策规定，将改变以往车企“只拿补贴不卖车”的状况，激励车企主动提高技术水平并积极促进销售。

　　最期待:公车改革

　　新的《党政机关公务用车配备使用管理办法》(以下简称《办法》)颁布，正式拉开公车改革大幕。新《办法》对公车配备的价格和排量标准设置了更为严格的“双18”限制：价格18万元、排气量1.8L。

　　影响：从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国公车改革已进行17个年头。长期以来，公车改革举步维艰，备受公众关注。“双18”限制标准，无疑明确了公车改革的社会化方向，为公车改革注入了活力，社会各界备受鼓舞也充满期盼。“双18”限制最大的亮点就是，发动机排气量不超过1.8升、价格不超过18万元，实际上将一般公务用车和执法执勤用车采购锁定在现有B级车低端和A级车的市场，更给长期以来都希望能在公车市场上占据一席之地的自主品牌带来了希望。多年以来，自主品牌一直很看重公务车市场，但无论怎么努力依然很难撬开政府公务车采购的大门，在此政策的影响下，一直以高性价比为杀手锏的自主品牌汽车也都加大了对于产品的调整，比如广汽传祺、奔腾B70等都争相推出了1.8L的车型，做好了准备工作。