外部的良好制度，可以作为借鉴；内生的改革动力，更值得我们关注。10年来焦作财政改革的每一步，都远远地走在全国前列，领风气之先，由此创立的“焦作模式”，成为观察中国公共预算改革的重要样本。
河南省焦作市近日在全市推行预算分离、评审复审、信息公开“三位一体”的新型财政监督机制，促进财政资金的规范、高效、廉洁使用。 建立面向社会公众、高效便捷、公开透明的服务大厅，将行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务向社会公开。所有预算单位和社会公众都可以到行政服务中心、财政服务大厅、会计核算中心、公共资源交易中心等社会服务窗口，通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息。[详细]
1999年前后，焦作财政面临的种种矛盾十分尖锐：国民经济滑坡，财政收入减少，80%的乡镇入不敷出，拖欠公务员和教师工资，政府机构正常运转困难。
与此同时，一些部门却有几十上百万的闲置资金。有的部门需要财政拨钱就报亏损账；组织部来考核干部就报盈利账，用5种不同账本应付不同的部门。而且，焦作市行政事业单位的财务制度、花钱方式和其他市地一样，财政局将钱拨出去之后就不再管了。这些钱怎么花、用到什么地方，是各单位自己的事。如果用不完，可以存入单位内部的“小金库”里。
焦作市检察机关在查办贪污、挪用公款案件时发现，仅焦作市人事局工资科的“小金库”就有120多万元，工资科科长个人挪用了57万元。
1999年，时任焦作市委书记的刘其文召集财政局几位领导谈话。“一个市也就是一个家，我这个市委书记也就是家长，但我这个当家长的连家底都摸不清楚，还怎么治家呢？”。
随即财政局就秘密启动了一项重大改革的准备工作，面向社会录用了一批会计。[详细]
2000年，焦作市公共财政改革迎来了一座里程碑，即强推“会计委派制”，由财政局“夺回”全市财权。
2000年3月3日，一个周五的下午。焦作市委市政府突然宣布召集会议，宣布设立财政局会计委派管理中心，下属14个会计工作站。全市230个行政事业单位同时被告知，从第二天起，90%的单位财务科室取消，账户封存，会计工作站委派会计前往接收。
接下来的周六一早，焦作市委副书记、常务副市长、纪检委书记、财政局局长等领导便分头带着委派会计开始去所有的单位实施财务交接：收回印鉴，封保险柜，接管全部账目。最后，14个会计工作站、78名委派会计承担了原来263个行政事业单位669名会计的工作(每个单位只保留一名负责到会计站报账的人员)，效率不降反升。[详细]
会计委派推行后，市直单位共清理出闲置沉淀资金2亿多元，相当于2000年焦作市本级财政的三分之一。接下来3年，焦作投入到城市公共建设上的钱，比前10年的总和还多。
“要想预防腐败，必须管住会计、管住账本。”“会计委派制”之后，部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入统一管理、强化财税监督等财政综合改革得以在焦作全面推开。焦作市级预算不仅包含了常见的部门预算，还包含了债务、土地基金等地方政府往往密而不露的内容，以求让人民了解钱从哪来、用到何处。[详细]
焦作市财政信息服务大厅2000年成立后，所有的行政审批、财政预算、政府采购、产权交易、公物拍卖、会计委派等公共财政事务都在此公开。市民可自由通过电子屏、触摸屏和文本资料查看部门预算等财政财务公开信息。
在焦作财政信息网上也可看到有关预算资料和工资情况，而焦作电视台等新闻媒体还设立了专题栏目，在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方也有许多电子屏幕，开展“公共财政与百姓生活”动态报道，成为“焦作一景”。[详细]
每年的10月底收集好各部门的预算意向后，在媒体和网络上公布了各部门下一预备启动的60个重大支出项目和公共支出项目邀请公众投票，通过听证会和专家论证等多种形式听取公众意愿，并最终根据得票多少选出一部分列入政府预算。
“过去，都是各个部门拼命向财政要钱；现在，各个部门不再随便要钱了。因为花钱就是责任，钱花了，要公开支出明细，还要公开效果怎么样。”[详细]
财政部官员和相关来访的专家都非常感叹，他们对这方面还在论证研究，而在这种中原小城，却已经做出了一个活生生的样板。
但焦作并没有就此停步。从2008年开始，把公众参与政府性投资项目预算公开的范围从项目确定，延伸到了执行过程和项目效果评价，如今又建立了评审复审制度，实现事前、事中和事后"百分之百"层层把关，全程置于"众目睽睽"之下。邀请社会公众来对项目执行单位一把手进行质询，相关单位的代表要对着现场电视直播镜头回答问题。[详细]
焦作还从管理架构上逐渐形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”的权力制衡机制。标志便是2008年预算编制局、预算执行局、预算监督局和绩效评价中心的成立。[详细]
焦作财政主动参与到前期立项及后期绩效等各评估环节中去。为此从前只负责财务评估的项目评审中心招聘了各方面的工程专业人才。下一步还打算聘请中介机构协助工作。[详细]
“市领导问我们‘国内有没有先例’，我说‘没有’，但是中央政策说要大力推进公共财政改革，焦作实践确实重要。领导说‘既然中央有精神，实际又需要，那么咱们就成立’”[详细]
于是在焦作市，出现了“发改委+财政局”的“双审批”现象。一个项目能否立得起来，要由两个部门说了算，只要一个部门通不过，就不算数。这又形成了一种权力的制衡。[详细]
焦作位于河南省西北部，北依太行，南临黄河。总人口358万。其中，中心城市市区人口100万，城镇总人口162万，城镇化率45.3%。以能源、化工、机械、冶金、建材工业为主，食品、轻纺、医药，文化、教育、旅游等综合发展的新兴工业旅游城市。[详细]
“政府信息公开的核心是财政公开。”焦作是财政局副局长张继东认为，“多年来的实践表明，越公开效果越好，财政部门预算更科学，使用资金的部门更有压力和责任感，财政也就更加贴近民生。焦作的实践经验证明，越是财力不太富裕的地方，越应该做到预算透明。道理很简单，穷日子得靠大家商量着过。” 我们不由地感慨，时至今日，当有人还在以财政预算是政府机密，或专业性强不易理解作遁词，不愿公开原本不是秘密的“秘密”时，对于财政“公共”属性的质疑和责难，对“家丑不可外扬”的诸多臆测，更是频频发生。
一切皆有可能！焦作财政改革实践证明：“三公”犹如天平，天平自在人心。一个由“阳光财政”所呼唤的“阳光政府”，在发挥财政职能、促进经济社会发展中起到不可替代的作用。[详细]
河南省焦作市十年来在公开透明财政方面的改革实践，为全国改革提供了一个参考样本。上海财经大学公共政策研究中心的《2010中国财政透明度报告》将其评价为“中国财政最为公开透明的地方政府”。
焦作的财政改革首先通过“会计委派制”管住会计，不做假账，财政资金全部入笼，把所有政府公共资金统一纳入财政预算管理，然后全面推进“内部分权制衡，外部公众参与”的透明财政改革。[详细]
政府财政的钱是老百姓的钱，钱怎么花？谁说了算？这是目前老百姓最为关注的一个问题。对此，焦作财政局局长申相臣认为，管好用好老百姓的钱是财政人的责任，一定要让财政花出去的每一分钱都在阳光下运行，让社会公众都知道钱从哪里来，用到哪里去，效果怎么样。
焦作市财政局每年在编制部门预算时，对项目资金实行“事前评审”。在部门预算编制、财政投资项目实施前，通过专家的科学论证和评价，比较准确地测算出项目的可行性和资金规模，达到节约财政资金、杜绝虚报冒领的效果。[详细]
10年来，焦作财政收支总规模增长6倍多，人均财政收支水平跃居全省前三名，提升5个位次。2007年，全市地方财政一般预算收入46.5亿元，一般预算支出75亿元，全市人均一般预算收入1359元，较全省平均水平高出479元，人均一般预算支出2108元，较全省平均水平高出530元。
于此同时，焦作市的经济犯罪率明显下降。据焦作市纪委和检察机关统计数字显示，领导干部经济犯罪立案总数1999年为8起，2007年降至2起；涉案金额1999年为580.5万元，2007年降为13万元。[详细]
