□马良泉
淅川县是南水北调中线工程核心水源区与渠首所在地，肩负着确保一库清水永续北流的政治责任。作为国家生态安全战略要地，随着调水工程的推进，淅川越来越成为举世瞩目的热点。今日淅川，已不仅是淅川人的淅川，更是全国人民的淅川。必须立足水源地的特殊县情，着力在生态和经济的结合点上做文章，努力探索实现水清民富的最佳途径。
树立一种理念 生态至上
南水北调关键在移民，成败在水质。为服务南水北调工程，自上世纪50年代起，近40万淅川移民抛家舍业，割舍亲情，远走他乡，淅川也由此成为“全国移民大县”。南水北调工程实施后，淅川大批良田被淹、工厂被关、基础设施被毁，境内水域面积由362平方公里增加到506平方公里，占整个库区水域面积的48.2%，所辖区域全部处于水源核心区。随着移民工作的结束，水质保护成为淅川最大的政治任务。我们在全县开展思想大讨论活动，使党员干部深化思想认识：“保水质”是首要的责任、慨然的担当；水必须清，这是淅川人抛家舍业铸就的庄严承诺，是沿线亿万人民的安康所系，是至高无上的国家利益。我们提出一切发展都必须以服从服务南水北调大局为前提，一切发展都必须以是否有利于保护水质为衡量标准，要求各级干部牢固树立生态至上理念，坚持生态大于一切、高于一切、重于一切，坚持把生态立县作为发展的首要战略，坚持以生态文明建设统领全县经济社会发展大局，真正做到“把丰碑刻在青山上，把政绩融入清水里”。
寻找一条路子 生态经济
淅川地处秦岭余脉，降雨集中，水土流失严重，库区生态十分脆弱；身为国家扶贫开发工作重点县，境内10万余新老移民、5.3万半岛农民和环库区20余万农民，仍然依赖岗丘薄地从事传统农耕。京津要调水，百姓盼致富。保水质，生态和环境这条“绿线”必须保；促民富，经济要发展，但环保这条“高压线”不能碰。既不能守着青山绿水受穷，也不能踩着垃圾污水致富，究竟该如何处理保护与发展的关系？我们认为，对淅川来讲，生态是政治，也是经济。既要讲政治，又要讲发展，这两者的结合点就是生态经济。只有把生态和经济紧密结合在一起，实现生态建设产业化、产业发展生态化，才是淅川发展的不二选择。从某种意义上说，生态不只是责任，不只是压力，生态搞好了，生态发展到一定程度，生态也是经济，生态也是我们一笔永远的财富。我们必须牢牢把握生态经济这条主线，强力发展生态经济，实现由被动的生态保护向主动保护转变、由单纯保护向与发展并重转变、由单纯抓生态向与群众致富转变，走出一条生态与经济双赢的科学发展之路。
运用一个机制 市场运作
发展生态经济不是一句动听的口号，而是一场产业发展的革命。发展生态经济，关键在机制，我们大胆运用生态机制，在发挥好政府的规划引导作用的同时，注重激活市场主体作用，让企业唱主角、当主体，把产业发展推向市场，以市场竞争引领产业发展，走出了一条政府引导、企业为主、项目化运作、社会化参与的路子。我们主打渠首和核心水源区的金字招牌，出台扶持政策，吸引省内外开发商把目光投向荒山坡，形成了“公司＋基地＋农户”产业链条，催生了四种市场化运作模式：一是招商引资型。把荒山荒坡等适宜茶叶、金银花生长的土地资源包装成一个个项目，对外统一招商招租，企业自主投资建设，自主管理经营，自负盈亏。二是龙头带动型。由当地企业围绕生态建设，调整产业结构，发展生态农业，实现转型发展。三是股份合作型。有一定种植基础的地方成立专业合作社，农民以土地入股，并投入一定的发展基金，由专业合作社统一规划、统一组织种植、统一管理，经营风险股东共同承担，投产见效后按股份分红。四是大户承包型。鼓励有实力的个人通过土地流转、联合经营等多种形式实行规模经营。“毛堂的茶叶九重的金银花，盛湾的石榴荆关的桑麻。”这句顺口溜形象说出了淅川生态经济的喜人态势。
实行一套举措 服务保障
为加速推进高效生态农业发展，我们切实转变职能，积极健全完善组织领导、政策保障及考核奖惩等方面的体制机制，把工作着力点放在产业发展的顶层设计、整体规划、政策支持、项目建设和跟踪服务上，充分调动社会的参与积极性，最大化激活生态产业发展的内生动力。一是领导力量跟着生态产业上。县四大班子领导捆在一起抓发展，“一个产业、一套班子、一抓到底”。同时，实行“每周一推进、每月一排查、两月一汇报、半年一观摩”制度。二是配套政策围绕生态产业定。围绕茶叶、金银花、石榴、玫瑰、竹柳等高效生态产业，一个产业一套扶持政策，从基地建设、苗木补贴、产品加工、品牌认证、市场建设等方面予以扶持支持。三是信贷支持随着生态农业走。列出信贷专项扶持资金，对发展生态农业的龙头企业和种植大户提供贴息贷款。四是政府服务跟着生态农业转。党政主要领导围绕生态产业发展现场办公，建立部门协作机制，密切协作服务生态农业发展。整合项目资金，基地建在哪里，水、电、路等项目跟进到哪里。
三年来，先后引进亿隆集团、丹江缘茶叶公司等65家企业，使20万库区农民变身产业工人。目前，全县新发展生态产业20万亩，建成了全国最大的竹柳种植基地、全国最大的玫瑰连片种植基地、全国最大的石榴种质基因库、河南省最大的桑蚕基地。我们的目标是，3年内力争形成10万亩金银花、10万亩茶叶、10万亩竹子、6万亩玫瑰、6万亩湖桑的产业格局，5年内基本消灭淅川境内大面积荒山。
今天的淅川，全县森林覆盖率已提高到45.3%，丹江口水库水质稳定保持在二类优质标准，空气质量优良天数全年保持在310天以上。科学发展未穷期，生态文明不停步。未来的淅川，一定是天更蓝、水更清、山更绿、民更富的美丽淅川！8
(作者系淅川县委书记)
