完善“两法”衔接机制 净化改革发展环境

　　本报讯 (特约记者徐海林 通讯员郑潘柯)“怎样才能保障党的路线方针政策全面落实到位惠及百姓？一要教育党员和干部勇于作为，二要监督行政执法，减少和避免不作为、乱作为、错作为。”这是8月13日内乡县委书记李长江与县检察院负责人，一起到农村调研时，与干部群众交流的话题。

　　探索支持检察机关发挥检察职能，完善行政执法与司法相衔接的工作机制，将“两法”衔接纳入社会管理工作范围统筹部署，是内乡县的创新举措。这一做法既促使行政执法严格规范，又全面提升了检察机关查处违法犯罪案件的质量和效率，日前被最高人民检察院转发。

　　面对行政执法队伍越来越大、面越来越广、点越来越多、与百姓利益越来越近的实际，为监督行政执法到位，确保百姓利益不受损失，确保改革发展大局稳定，内乡县于去年5月下发文件，制定了行政执法与刑事司法相衔接信息共享平台建设实施方案，明确了共享平台数据、备案情况和技术资源等内容；县财政在财力紧张的情况下，拿出100万元支持平台建设；出台了加强行政执法及行政非诉执行检察监督的若干意见。县检察院和县公安局、国土局、工商局、水利局、林业局等40个行政执法部门建立联席会议制度，联席会议办公室设在县检察院，并对各行政执法单位80多位专职信息联络员进行系统培训。

　　检察机关专职信息管理人员坚持每天登录信息平台，及时查看并统计各执法单位录入案件信息情况，对没有及时录入的单位加强沟通联系，查找原因，督促其即时录入。自平台建设以来，检察机关共收录各行政执法单位录入案件信息1400余条，基本实现了行政处罚案件全监控。检察机关坚持信息审查与调查走访相结合，对录入信息不全、案件处理存疑、行政处罚不合理等情况予以调卷审查，通过实地调研，走访群众，了解行政执法是否规范、合理，是否存在违法行为等，把形式的审查与实质的调查相结合，有效加强了对行政执法的监督。目前，已针对数十件录入不合规的信息，调取行政执法卷宗40余卷，从中发现的一批涉嫌违法犯罪案件线索均已移送公安机关立案侦查。

　　该县还依据“两法衔接”平台，紧密结合县情实际，定期设置监督专题，先后将林业、环保、水利、国土、农业、工商、城建、规划以及公安、法院等单位列为检察监督重点，分别以侦查监督、民刑检察和反渎为主体，监督其履职不到位、有案不移、以罚代刑、有案不立、有罪不究、渎职侵权，以及行政执法过程中出现的贪污贿赂等案件。仅最近一年时间，检察机关就先后向国土、水利、环保等部门发出督促履职建议37条，促使关停非法采矿、采砂、排污点57个，追缴罚款百余万元，同时收集犯罪线索20余个，侦查职务犯罪10件20余人。