[提要]  作为农村基层治理的一个典型，河南省邓州市2004年开始实行的“四议两公开”制度于2009年在全国推广。”记者在河南、安徽等地采访也发现，“四议两公开”面向全国推广后，各地实际运用情况并不一致。

　　新华网郑州4月20日电(记者 甘泉)作为农村基层治理的一个典型，河南省邓州市2004年开始实行的“四议两公开”制度于2009年在全国推广。近年来，邓州市逐步完善这一制度，提升党的农村基层治理能力和水平。

　　六把钥匙解一把“农村问题”锁

　　邓州市张村镇朱营村村委会墙上画着一幅漫画：“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把金钥匙，分别代表“四议两公开”的每一道步骤。在邓州，“六把钥匙开一把锁”，已成为村里议事办事的“铁章程”。

　　朱营村随着人口增减变化，宅基地分配越来越不均衡，曾引发纠纷。“依法依规应该实行一户一宅”，朱营村村支书朱道强说，“但农民惜地如金，历届村两委不敢动宅基地的主意”。正是通过“四议两公开”办法，2010年一举化解这个村里的头等大难题。

　　四议，即村里重大事项决策，都先由党支部提议，再交村两委商议，然后交党员大会审议，最后由村民代表会议或村民大会作决议；两公开，即决议形成后，公示并征求群众意见，实施结果也要公示。

　　邓州以10户或15户农民为单位，直选3万多名村民代表。这些代表成为村民利益的热心代言人、村两委的好帮手。据不完全统计，仅2010年以来，邓州市606个村党支部就提议超过6000余次，内容涉及低保、空心村治理、敬老院幼儿园建设等。

　　邓州市委组织部副部长张有印说，过去，一些地方有民主选举，却没有配套的民主决策管理等制度。一些民选干部不用民主的办法办事，容易滋生腐败。

　　2003年6月至2004年7月，邓州市查处村干部违法违纪案件43起。而随着“四议两公开”全市推开，此后一年多，这类案件只查处了3起。如今，邓州市的农村低保、县权公开等多项工作考核连续多年位全省前列。

　　从“决策容易执行难”到“决策难执行容易”

　　“四议两公开”让村干部权力变小了，为啥愿意用？一些村干部告诉记者：以前，遇事几个干部议一议就定下，但执行总是阻力重重。现在，虽然决策变麻烦点，但充分听取群众意见后，一旦决策通过，阻力就消除了。

　　邓州是南水北调工程移民迁居重点地区之一，共需安置移民3.1万人。邓州570多个村全部行动起来，从全市244万亩耕地中调整出近5万亩用于安置移民。按照“四议两公开”程序累计举行1万余次大小会议，土地调整到位比规定时间缩短一半。

　　并非所有的决议都通过，这也倒逼村两委不断提高决策能力。腰店乡燕店村村干部曾想引资120万元建设一个砖场。这项提议经商议、审议都很快过关，但在村民代表表决时，近2／3的人投了反对票。持反对意见的代表认为砖场是个“地老虎”，太浪费耕地。此后，燕店村村委汲取教训，每有提议，反复征求群众意见。村原党总支书记牛正科说：“如果提议一再被否决，支部的威信就没处搁了。”

　　“农民文化素质低，但文化素质并不完全等同于民主素质。一旦真正用民主的办法解决与他们切身利益相关的事，他们会热心参与、认真对待，行使民主权利。”邓州市委组织部部长王兵说。

　　邓州市不断完善农村基层治理制度：如探索简版决策程序，将村民自治由从行政村一级延伸至村小组一级；建立决策评估制度，从市农技、工业、法律等部门选派专业人员组成评估队，为农民决策“引智”。

　　基层民主制度的坚持和创建一样重要

　　邓州市委组织部去年年底对606个行政村的调查发现，经过10年实践，60%的村能够科学、规范运用，30%的村正常运用，还有10%的村因为班子等原因不能正常推行。那些运用越规范的村，干群关系越密切，发展越有活力。

　　在朱营村，记者随机调查7名村民代表和群众意见：如果“好制度”和“能人支书”只能选一个，首选哪个？他们无一例外地表示：“首选好制度！”村民代表朱志方说：“有好制度没有好支书，最坏的结果是村里发展慢点；但如果没有好制度，只有能人支书，如果他只为自己考虑，不仅村里不发展，还会成祸害。”

　　记者在河南、安徽等地采访也发现，“四议两公开”面向全国推广后，各地实际运用情况并不一致。

　　一些基层干部认为，这些年来，各地在乡村治理、村民自治方面探索很多民主治理制度和经验，但有的并未得到应有的重视和坚持。这既需要上级部门的关心和支持，也需要培育其“内生动力”。记者在邓州采访也注意到，部分干部开始重视村级“小纪委”——村民村务监督委员会的作用，运用来自群众内部的监督，保证民主程序的执行。