2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。全市工商行政管理工作的总体要求是：认真贯彻落实全国、全省工商行政管理工作会议、市委经济工作会议和全市“两会”精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以新发展理念为指引，以深化商事制度改革、推进监管方式转变为主线，以建设高素质的干部队伍为支撑，以强化制度约束机制为保障，全面落实《“十三五”市场监管规划》，加强事中事后监管，加大消费维权力度，努力在提升市场活跃度、推进市场监管现代化、营造公平竞争环境和安全消费环境上实现新突破，圆满完成牵头燃煤散烧管控和“双创”工作任务，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳作出新贡献。

 

　　(本期摄影：孔峰)

　　一、围绕提升市场主体活跃度，进一步深化工商登记制度改革

　　认真落实国务院放、管、服改革要求，巩固“五证合一、一照一码”、“两证整合”改革成果，进一步简政放权、简化程序、优化服务，为市场准入创造更加便利条件，激发大众创业、万众创新活力，促进各类市场主体快速增长、繁荣发展，努力实现全市市场主体新增15%的目标。

 

　　1.深入推进市场准入便利化。围绕提高登记注册效率，推进市场主体全程电子化登记，年底前在保留纸质登记的基础上，实现网上登记注册；推进电子营业执照的发放和应用工作，推行公示版电子营业执照；推进企业名称登记制度改革，完善企业名称查询系统，实现企业名称自主选择。推进分层分类管理、简易注销为主要内容的个体工商户“全流程便利化”服务管理，探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化。深入推进“五证合一、一照一码”、“两证整合”改革，贯彻落实总局《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，积极探索实施“多证合一”。继续做好新版营业执照换发工作，确保年底前全面完成换发任务。

　　2.继续深化“先照后证”改革。严格执行总局公布的前置审批事项动态目录，进一步减少审批环节。切实履行“双告知、一承诺”制度，积极创造条件做好网络衔接对接工作，尽快实现“双告知”网上推送，推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间互联互通。

　　3.积极推动市场主体简易注销改革。落实国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，3月1日起在全市实行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记；按照国家工商总局《个体工商户简易注销办法》，扎实做好个体工商户简易注销工作。认真研究解决政策执行中发现的新情况、新问题，探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度，破解僵尸企业“清理难”和创业者“退出难”问题，提升市场主体活跃度。

　　二、全面推进信息归集共享工作，切实发挥“一张网”在推进事中事后监管改革中的重大作用

　　1.强力推进涉企信息归集共享工作。充分发挥市政府联席会议制度作用，督促53个成员单位全量归集涉企信息。3月底前，各县区全部建立联席会议制度，通过召开涉企部门联席会议和联络员会议等多种有效形式推进信息归集录入工作，实现全市工商部门、审批部门、行政主管部门及其它部门之间数据交换、信息共享全覆盖。

 

　　2. 扎实做好企业信息公示工作。完善年报工作机制，加大宣传引导力度，督促市场主体自觉履行年报公示义务，确保2016年度市场主体年报公示率达到90%以上。

　　3.全面推进“双随机、一公开”监管改革。认真落实总局、省局部署，全面实施“双随机、一公开”。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查的方式进行。要按照《南阳市工商行政管理系统“双随机、一公开”实施细则(试行)》要求，科学制订抽查事项清单，建立完善抽查工作机制，牵头制定跨部门联合抽查计划，积极推动跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。

 

　　积极实施联合惩戒。重点做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，建立并规范“黑名单”管理制度。加强与涉企部门的信息交换与共享，初步建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，真正实现“一处违法、处处受限”。

　　三、打造“互联网+监管”平台，探索推行新型市场监管模式

　　顺应市场监管现代化的要求，积极探索“互联网+”形势下的监管创新，以市场监管信息化推动市场监管现代化。切实抓好《南阳市工商局协同监管信息化系统建设方案》的顶层设计和推进实施，开发应用协同监管网络平台和移动APP系统，以移动执法平台、业务内网、监管专网为依托，以线上推送信息、线下实施监管为主要方式，以实现线上线下无缝衔接为目标，打造工商内网+协同监管系统+网格化管理员的新型监管模式。通过信息实时推送、传递、对接，建立市(局)、县(局)、乡(所)一小时全市三级响应机制，形成工商系统上下联动的快速反应机制，实现打击假冒伪劣、市场监管执法、无照经营查处、市场主体信息确认等各项工作无缝衔接，提高市场监管智能化、精准化水平。

　　四、加强商品质量监管，营造放心消费环境

 

紧紧围绕季节特点和重点消费时段，持续开展指向性、针对性强的专项执法行动。抓住春季、三夏、秋冬种关键季节，开展“红盾护农”专项执法行动，严厉打击坑农害农违法行为；抓住五一、十一、元旦重点时段，开展家具家电等大宗消费品和节日消费品市场专项整治；要把“红盾质量维权行动”贯穿全年，重点查处服装鞋帽、儿童玩具、日用消费品、装修装潢材料、交通工具及配件、成品油等与人民群众生产生活密切相关的商品质量问题。切实加大商品质量抽检力度，推进线上线下一体化抽检，提高线上商品抽检比重，依法严厉查处销售假冒伪劣和不合格商品的违法行为。要注重商品质量抽检成果的运用，适时公布抽检结果，发布消费警示，把工商执法成果有效转化为保护消费者权益的社会效果。

　　五、强化行政执法，维护公平竞争市场秩序

 

　　1.加强反垄断和反不正当竞争执法。继续关注民生领域和社会反映的热点问题，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，促进行业规范发展。建立查处重大仿冒侵权不正当竞争行为执法协调机制，有效查处跨区域仿冒侵权不正当竞争案件。保持打击非法传销高压态势，加大对网络传销的监测和打击力度，深入开展“无传销城市”创建活动。强化对直销企业的行政指导，开展直销企业落实退换货制度情况检查，严厉查处直销违法行为。依法做好“扫黄打非”、打击走私、禁毒等经济检查工作。

　　2.加大虚假违法广告查处力度。围绕互联网、农村农业、医药医疗、保健品等重点领域，积极开展广告专项整治行动，遏制虚假违法广告反弹。尤其要加强对全市各大媒体和县级电视台的监测监管，坚决依法从严查处媒体违规发布广告行为，严防媒体成为违法广告发布的“重灾区”。要创新“互联网+广告监管”手段，积极探索互联网广告监测，确保我市互联网广告不出问题。

　　3. 推进网络市场监管。加强网络市场定向监测，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。创新网络市场监管机制，探索开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。认真落实网店实名制，做好网络经营主体加贴电子链接标识和公开营业执照登载信息工作。积极探索电子数据证据取证，为深化网络市场监管提供重要支撑。

　　六、做大做强12315，加强消协组织建设

　　1.做大12315品牌。报请市政府建立消费者权益保护联席会议制度，依托市局12315中心，建立跨部门的消费者权益保护机制，有效解决消费热点难点问题和重大消费事件。精心组织开展3.15纪念活动，确保3.15期间不出问题。

 

　　2.拓宽12315职能。加强12315与市长热线的对接联系，认真办理书记市长留言板、市长信箱等涉及民生诉求工作，提升12315知名度。推进12315“五进”工作向新领域延伸，在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权关口前移。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。加强12315大数据分析应用，推动“诉转案”工作。

　　3.提升12315维权效能。完善在线投诉和处置功能，市局12315指挥平台电话接听率、工单生成率保持全省靠前位次。探索推行“互联网+维权”模式，利用移动执法终端，在市中心城区率先建立受理消费投诉1小时响应机制，提升消费维权现代化水平，提高消费纠纷解决效率。

　　4. 持续加强消协组织建设。10月份前，市县两级消协力争完成换届任务。积极发挥行业协会和消费维权志愿者队伍作用，推动消费维权社会共治。进一步发挥“鄂豫陕渝毗邻地区消费维权联盟”作用，推动区域消费维权机制和跨区域消费维权协作机制建设。

　　七、充分发挥服务职能，支持市场主体发展壮大

　　1. 大力推进实施商标品牌战略。围绕品牌经济发展，加强自主商标品牌培育，加快产业集群商标品牌培育基地和示范基地建设，推动地理标志商标注册，加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设，扎实推进我市商标品牌战略“三年行动计划”。充分发挥商标龙头企业示范作用，推进高端制造业和优质服务业商标品牌集聚发展，争取今年新增注册商标、驰名商标、著名商标、地理标志实现新的突破。认真做好商标质押登记工作，强化商标品牌资产运用。加大对驰名商标、著名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度，加强对我市老字号商标的注册保护，严厉打击商标侵权假冒违法行为，及时将监督检查和行政处罚信息纳入企业信用信息公示系统。探索研究商标代理信用监管模式，加强行业自律，提高商标代理行业服务水平。

 

　　2.进一步加大小微企业扶持力度。完善小微企业名录功能，开展新设企业统计调查、监测分析。持续与工商银行、建设银行、中国银行等银信部门加强战略合作，扩大政银合作成效。指导企业利用股权、商标权质押和动产抵押拓宽融资渠道，多渠道破解小微企业融资难问题。充分发挥个私协会桥梁纽带作用，以更顺畅的渠道、更有效的做法、更精准的服务，帮助个体私营企业办实事、解难事。

　　3.扎实推进非公党建工作。积极争取地方各级党委和组织部门支持，建立部门协作机制，在工商机关中设立非公有经济组织党工委，在基层工商所成立非公党建工作站，形成上下贯通的工作体制。积极学习借鉴外地先进经验，扩大“两个覆盖”，提升非公党建工作整体水平。

　　八、加大力度强化措施，坚决完成牵头承担的市委市政府中心工作任务

　　1.坚决打赢燃煤散烧管控攻坚战。继续保持去年工作良好态势，勇于担当，高效履职，按照《南阳市加强燃煤散烧管控行动方案》明确的工作任务和时间节点，进一步发挥好牵头作用，加大组织指导、调度通报、督导考核和奖惩问责等工作力度，推动各县区、各有关部门切实抓好“查禁改替”工作，确保10月底前全面完成各项任务。积极协调公安、交通、环保、质检等部门开展联合执法，加强对散煤的日常监管，阻止散煤运输车辆进入禁燃区，强化散煤质量随机抽检，依法处置销售不合格散煤的违法行为，防止已取缔的散煤销售点死灰复燃。大力推进洁净煤供应，督促各县区、各有关部门抓紧建设洁净型煤供应配送网点，形成规模生产能力，确保群众能买到好煤。全面推动“电代煤”、“气代煤”和“清洁型煤替代”，推进各县区因地制宜制定替代方案、实施补贴政策。建立健全燃煤散烧管控长效机制，为落实好管控责任提供有力保障，为完成全市空气质量改善目标提供重要支撑。

 

　　2.持续加强“双创”农贸市场建设管理工作。紧扣创建标准，坚持问题导向，抓对标，抓综治，查漏补缺，固强补弱，确保“双创”决胜之年的各项任务落实到位。深入开展文明经营活动，提升市场管理和服务经营水平。

　　九、持续加强党的建设和队伍建设，提升凝聚力战斗力

 

　　1. 坚持全面从严治党。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，严格落实管党治党责任。坚持问题导向、以上率下，自觉遵守党章党规，严肃党内政治生活，落实党内监督责任，逐步推进基层党组织各项工作制度化、规范化，确保全面从严治党各项任务落到实处。坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步落实“一岗双责”、“两个责任”， 加强廉政风险防控，严格落实中央八项规定，严肃处理违反党规党纪的行为，推动党风廉洁建设和反腐败斗争不断取得新成效。

　　2.全面提高干部队伍履职能力。针对干部队伍普遍存在的互联网知识、政策法规水平、执法办案能力、公文写作规范等方面能力水平欠缺的问题，把2017年确定为“素质能力提升年”，突出培训的前瞻性、针对性、实效性，加大教育培训力度，着力解决干部队伍能力恐慌、本领危机问题。

　　培训内容上，紧紧围绕适应市场监管现代化的要求，重点抓好五个方面的培训。(1)围绕打造“数字工商”，培育一支懂互联网应用、会大数据分析的信息化人才队伍；(2)围绕深化商事制度改革、提高工商登记效能，培育一支业务熟悉、服务一流的登记人员队伍；(3)围绕“双随机、一公开”监管方式改革，培育一支业务全面、监管规范的专业执法队伍；(4)围绕强化行政执法，培育一支懂法律、懂程序、会办案、能办大案的办案能手队伍；(5)围绕信息宣传和公文规范，培养一批政治素质高、写作能力强的新闻宣传、写作能手队伍。

　　培训方式上，创新方式方法，提高质量和效果。一是外出学习，到深圳、上海等改革前沿城市学习改革发展、市场监管现代化的先进经验；二是专题培训，将工商所长、业务专干、办案骨干和文秘宣传人员集中到市局，分别开展有针对性的业务培训，确保各项工作高效运转；三是巡回授课，组织系统内业务专家、办案能手，巡回到各县局、分局，讲解政策，以案说法，介绍经验，大力推广；四是网络培训，认真组织抓好公务员网络培训，举办以工商业务软件、移动APP和“一张网”应用为主要内容的信息化技能培训班，提高业务软件操作应用能力，确保“一张网”熟练使用率达到60%以上。

　　3.持续加强作风建设。严格执行机关纪律作风制度，深化治理“懒政怠政为官不为”活动，持续抓好各级窗口的作风效能建设，确保“五证合一”、“多证合一”、“两证整合”、“先照后证”、 “双告知、一承诺”等改革措施落到实处。巩固和扩大精神文明单位创建成果，加强社会主义核心价值观、传统美德、职业道德的宣传教育，引领知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　4.全面推进依法行政。认真履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实行政执法责任制，规范执法行为，进一步推进服务型行政执法建设和法治工商建设。强化执法监督，注重收集典型案例，总结推广可复制的执法办案经验，提高办案质量，降低行政复议和行政应诉成本。积极推进行政处罚信息公示，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%。

　　5.营造干事创业的良好氛围。建立激励和容错纠错机制，把干事创业中的失误、工作中的失误与违反党纪法规错误区分开来，把对领导干部的从严要求与对一般干部的严格要求区分开来，给干部职工特别是基层同志、执法一线同志创造良好的工作环境，激发工作创新的激情和动力。建立健全干部激励机制，优秀的人员要提拔重用，形成“凭德才用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向和“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的用人格局，在全系统营造“干多干少不一样，干好干坏不一样”的清风正气。

　　十、强化目标考核和纪律约束，为做好全年工作提供保障

　　聚焦重点工作、中心工作和专项活动，科学合理设定考核指标，进一步建立完善相关工作机制，加强自上而下的业务指导和督促落实，确保监管执法的统一性、权威性和执行力。建立严格的工作督查和绩效考核机制，对各项重点工作推进情况开展明察暗访、随机抽查、集中检查，对落实不力的，年终评先“一票否决”，形成系统上下凝神聚力抓工作的氛围和导向，确保全年任务高质高效完成，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。