在全市上下奋力攻坚“迎通水”的关键时期，6月11日，我市召开移民工作会议，总结近年来全市移民工作情况，安排部署在全市移民系统开展“移民稳定发展年”活动，做好今年以美丽乡村建设为统揽的各项工作，推动移民工作再上新台阶。

　　明晰工作思路

　　突出稳定发展

　　当前和今后一个时期全市移民工作的基本思路是：围绕移民、移民区、移民产业，贯彻实施省“强村富民”战略，以开展“移民稳定发展年”活动为抓手，按照“五位一体”和“5＋1”的要求，突出帮扶发展、管理创新、和谐稳定、项目建设四个重点，坚持一手抓南水北调移民后续稳定发展一手抓基础设施完善提升，一手抓老库区移民脱贫致富一手抓南水北调移民强村富民，一手抓移民经济发展一手抓精神文明创建，实施典型带动，培育亮点，打造示范点，建设和谐移民区、平安移民区、文明移民区，创建移民“民主法治村”和美丽乡村示范村，实现移民长期稳定和可持续发展。

　　主要目标任务是：到2015年全市移民占所在村人数30%以上的移民村基本建立“一村一品”产业发展格局；移民生产生活条件得到较大提升；南水北调移民收入超过当地居民平均收入水平，老库区移民达到当地居民平均收入水平；2020年916个扶贫移民村全部达到小康水平。2014年计划完成投资4亿元，建成各类移民项目961个；规划建设移民创业园61个，启动打造美丽乡村109个。

　　通过“移民稳定发展年”活动实施，达到以下目标：南水北调丹江口库区移民安置遗留问题基本解决。移民矛盾得到有效化解，化解率达到95%以上。移民信访案件群众反映有道理的，案件化解率100%，人员稳定率达到90%以上；群众反映问题已经解决到位仍执意上访的案件，化解率90%以上，人员稳定率达到90%以上。南水北调移民生产开发奖补项目和大中型水库移民项目建设按要求完成，质量合格并通过验收。新规划一批、新储备一批、新引进一批、新开工建设一批移民经济发展项目。

　　完善基础建设

　　改善移民生活

　　明确扶持范围。我市移民人口占30%以上的移民村有300多个，这是移民后期扶持工作的主要对象。要着力解决移民最直接、最关心、最现实的安全饮水、村内道路、农田水利设施配套、公益设施及缺地少粮等问题，适当考虑零星安置移民村和相关影响人口所在村项目扶持问题。

　　突出投资重点。今年计划新增投资2.62亿元、实施项目772个，集中用于基本口粮田及水利设施、交通供电通信广播沼气基础设施、科教文卫基础设施、环境保护及生态建设、劳动力技能培训和职业教育、种植养殖等六大类项目建设。项目投资实行“六个倾斜”即向移民相对集中老库区移民村倾斜，向其它投资渠道难以覆盖的区域倾斜，向库区行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难的移民村倾斜，向基础条件比较落后的地方和移民收入比较低的地方倾斜，向党委、政府特别重视移民工作的地方倾斜，向资金项目管理规范、年度计划完成好的地方倾斜。

　　培植增收亮点。围绕省定的13个老库区重点扶持移民村，着重规划能直接增加移民收入、壮大村集体经济的生产开发项目。对每个移民村都要积极扶持一个特色产业，认真研究项目投入机制、管理机制和收益分配机制，集中性投放、高标准建设、规范化管理，通过扶持把产业规模做大，带动移民致富、集体增收、企业增效。

　　继续做好移民避险解困工作。南召县、淅川县要做好3个试点移民村实施方案批复前的准备工作，确保试点工作顺利实施。

　　加大项目扶持

　　加快经济发展

　　今年计划投资5000万元后扶资金，集中用于支持南水北调移民区经济发展。

　　培育移民特色产业。坚持因地制宜、一村一品，围绕资源、产业、地缘及社会需求做文章，集中打造典型村。重点以“一点”(渠首)和“一环”(南阳机场－邓州－渠首－内邓高速－沪陕高速－南阳机场)为纽带，集中打造6个文明移民示范村，市移民局将帮助县区做好示范村选点和建设工作，确保中线工程通水前把6个示范村建成亮点工程。

　　破解资金难题。坚持渠道不变、用途不变、各记其功，争取捆绑使用涉农资金，用于改善移民区硬件设施和加快经济发展。要充分利用移民村区位优势、基础优势，加大招商引资力度，“筑巢引凤”、“借鸡下蛋”，盘活移民村资产和土地资源。

　　壮大村级集体经济。要把增加移民村集体资产壮大村级积累作为增强移民区经济实力的重要途径，千方百计使移民利益最大化。要以后扶项目为“引擎”，坚持移民资金项目化、项目资产集体化、集体收入全民化，盘活移民项目、资产和土地，采取项目资产租赁、入股和土地资源流转等形式，增加移民村集体收入，促进移民持续增收。

　　持续开展移民培训。整合各级培训资源，发挥劳动、畜牧、农业等部门优势，创新培训形式，大力加强移民生产技能和就业培训，确保每户移民至少一人掌握实用技术或专业技能。

　　发放直补资金

　　享受后扶政策

　　认真整改去年全市移民直补资金专项效能监察发现的问题，堵塞漏洞，严格执行大中型水库移民直补资金发放实施办法，建立公开透明的移民人口核定和资金管理、发放监督制约机制，完善移民信息网络，实行网上核销、审批、认定，全面推行“一人一卡”资金发放制度，确保廉洁、安全、高效。从今年开始推行年度移民直补资金发放监察制度，坚决防止发生发放不及时、擅自核增核减移民人口、沉淀资金、滞留资金、重复领取等现象，及时发现和整改存在的问题，严厉查处弄虚作假、截留挪用、套取骗取移民直补资金等违纪违法行为。

　　开展“双创”活动

　　提高移民素质

　　各级移民部门要加强对文明移民村、文明移民户创建工作的组织协调，坚持不懈地抓实、抓好、抓出成效。

　　发展移民特色文化。移民部门要主动协调配合文明办和宣传、文化、卫生等部门开办乡村文明大课堂，举办健康生活讲座和广场文化活动，开展健康向上、群众喜闻乐见的文化体育活动，营造浓厚的乡村文化氛围。要移风易俗，培养移民文明生活习惯，提升移民文明程度。

　　培育移民良好道德风尚。要加强移民思想教育，增强移民的荣辱观念、是非观念、法制观念，促进移民融入。坚持定期开展道德模范户、致富模范户、环保模范户、科技模范户、好媳妇、好公婆等评选活动，不断提升移民思想道德素质、科学文化水平和发展致富能力。

　　创新移民村社会管理。要积极探索具有时代特征和移民特色的新型农村社会管理模式，最大限度减少不和谐因素，最大限度激发移民参与活力。要在各移民村建立完善村级社会管理体系、集体资产经营机制，完善村“两委”领导下的民主议事会、民主监事会、民事调解委员会“三会”管理机制，实现移民村公共事务管理决策、执行、监督的制度化。

　　提升村级服务能力。配合有关部门加强移民村服务型基层党组织建设，在各移民村成立“为民服务中心”，整合村基层党组织和职能部门服务力量，实行村“两委”班子成员轮流坐班和乡镇单位轮流驻村服务制度，使移民办事不出村，便利移民群众。

　　同时，实施包联共建，开展移民村党组织晋位升级活动。加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署。各县区移民局(办)要按照市委要求，在全市南水北调移民村和移民人口占30%以上的老库区移民村实行“包联共建、晋位升级”，加强基层服务型党组织建设，夯实党执政的组织基础和群众基础。

　　创建宜居环境

　　打造美丽乡村

　　按照“协调美、生活美、环境美、身心美、和谐美”的要求，积极开展美丽乡村建设活动，力争通过2－3年的努力，把移民区打造成全市“秀美、宜居、宜业”美丽乡村建设示范区。

　　坚持县区为主。美丽乡村建设以各县区为主组织实施，安置乡镇党委、政府是实施主体，村“两委”是创建主体，各级移民部门要积极协调有关职能单位给予指导和扶持。各县区要结合本地实际，抓紧研究制定具体的工作措施，编制各具特色的移民村美丽乡村建设专项规划，因村制宜制订创建方案，分年度实施建设工作。

　　全面推进，分类实施。从今年起，在全市61个南水北调移民村、33个淅川县后靠移民村和15个老库区移民村全部推开，重点打造中心城区周边、“一点(渠首)一环(南阳机场－邓州－渠首－内邓高速－沪陕高速－南阳机场)”沿线、“香(花)－九(重)－厚(坡)”沿线及乡镇周边等辐射带动面积大、影响力强的村。通过2－3年时间集中打造，使109个创建村基本达到“五美”建设要求。对南水北调集中移民村，主要任务是加强对移民的素质提升教育；对淅川县后靠移民村重点是完善配套设施，实施村庄绿化、亮化、美化工程；对老库区移民村重点要夯实基础，搞好村庄规划和村级管理。

　　建立保障机制。要从规划制订、职责落实、经费保障、制度完善、日常管理等环节入手，创新和健全移民村美丽乡村建设长效机制。要围绕改善移民村生产生活环境，坚持绿色发展，加大基础投入，提升公共服务，增强移民幸福感。要发挥好移民群众的创建主体作用，发动群众参与村规民约、卫生公约等制度的制定，发挥群众性组织的影响力和号召力，引导移民自己动手建设和维护美好家园，切实推进移民村美丽乡村常态化建设。要建立多元化、多形式长效管理机制，把社会效益、生态效益、经济效益有机统一起来，不断提高移民村美丽乡村建设水平。

　　开展“双百会战”

　　确保和谐稳定

　　各级移民干部要带着感情做工作，视移民为亲人，视信访为家书，化解矛盾，维护稳定，努力创建平安移民区。

　　持续抓好南水北调移民后续工作。各县区移民部门要按照上级要求，重点抓好资金结算和计划调整、移民人口核定、移民房屋维修、“强村富民”规划编制等工作。淅川县还要加快做好土地整合中出现的问题处理、高切坡治理、实物指标纠错等工作，确保不留死角、不留隐患。同时，要持续开展移民矛盾排查与化解工作，坚持小问题解决不出乡、大问题解决不出县，有访必立、有立有果。

　　完善移民信访工作机制。根据国家信访条例规定，信访案件实行属地管理，各县区党委、政府是做好移民信访稳定工作的责任主体，要逐案件明确包案领导、办理人员、办理时限，按照国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，逐级办理，把问题解决在基层。对缠访闹访信访人走三级终结程序。三级终结程序进行完毕的案件，由各县区负责做好稳控工作。市里已专门成立2个信访工作督导评判小组，着力做好重要疑难移民信访案件的督导、评判、协调、处理工作。

　　集中开展“民主法治村”创建活动。加强移民法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，加大对无理缠访、闹访等非法信访行为的打击力度，建立和谐有序的信访秩序。