截至2013年底，全市60岁以上老人达143.8万人

　　本报记者 张晓彭 刘力果 通讯员 顾 蕾  

    核心提示

　　我市养老服务业发展迎来春天，近日，我市出台《南阳市人民政府关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》(以下简称“意见”)，今后，我市将逐步完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。到2020年年底，全市养老机构总床位达6.1万张。将80周岁以上老年人纳入敬老补贴保障范围，按月计发敬老补贴。农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高“五保”供养标准。

　　老龄化社会如何养老？形成“9073”养老格局

　　我市于1998年进入老龄化社会，截至2013年年底，全市60岁以上老人达143.8万人。进入老龄化后，如何养老？日前，我市出台《南阳市人民政府关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》。“意见”提出，到2020年年底，全市养老机构新增床位1.8万张，总床位达到6.1万张，平均每年新增2600张，实现平均每千名老年人35张以上床位。

　　社区日间照料中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。初步形成“9073”养老格局，即90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化养老服务实现社区养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老。

　　八旬以上老人如何养老？按月计发敬老补贴

　　80周岁以上老人们的养老问题备受社会关注，如何解决这一问题？今后，我市将完善政府供养制度，保障城市“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)、农村“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)老年人基本生活不低于当地平均生活水平。  与此同时，逐步完善老年优待制度，将80周岁以上老年人纳入敬老补贴保障范围，按月计发敬老补贴，所需资金由县(区)财政负担。有条件的县(区)可逐步建立困难失能老年人护理补贴(保险)制度。

　　不同层次的养老如何满足？建三级养老服务网络

　　居家养老服务、社区养老服务是养老的主要方式，如何发展这两个方面的养老？我市提出建立健全县、乡镇(街道)、社区(村)三级居家养老服务网络。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务，为老年人居家养老提供及时、便捷的服务，满足不同层次的养老需求。

　　此外，要依托社区综合服务设施，充分整合资源，加强老年人日间照料中心、托老所(站)等社区养老服务设施建设。完善现有社区服务中心、居家养老服务中心、农村互助幸福院等为老年人服务的功能，不断拓展服务项目。支持县(区)、乡镇(街道)、社区(村)建立老年人信息档案，开通养老服务热线和居家养老服务呼叫系统。

　　如何破解养老机构少？鼓励民间资本进入

　　目前，我市缺少养老机构，如何破解这一难题？我市要求各地通过新建、扩建、改造和购置等多种方式，扩大公益性养老服务设施规模。各地要建设一所公办的综合性养老机构，每个乡镇(街道)要建设一所以上以护理为主的养老机构。鼓励民间资本投资开展社会养老服务。此外，积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，支持养老机构创造条件设置医疗机构。医疗机构要支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量。 

    农村老人养老如何解决？怎样才能壮大养老服务产业？我市积极引导和鼓励社会资本以独资、合资、合作等多种形式参与投资老年产业开发。我市还提出完善农村养老服务托底的措施，将农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高“五保”供养标准。支持乡镇、村“五保”供养机构改善设施条件并向社会开放，使之成为区域性养老服务中心。农村可将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，其收益可用于开展养老服务。