宽阔平坦的公路缩短了农村与外界的距离

山村通上致富路

　　本报记者 扈玲 陈杰超

　　“十二五”期间，我市农村公路结构持续优化，质量标准越来越高，养护管理体制和运行机制日趋完善，管理养护进一步正常化、规范化，服务能力显著提升，基本建立起了“责任以县级人民政府为主体、资金以公共财政投入为主体、建设养护生产以市场化运作为主体、行业监管以交通部门为主体”的长效机制，实现了从部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的转变。

　　五年巨变 成绩斐然

　　县级人民政府的责任主体地位有效落实。现在各县区建设配套资金能全额配套；日常养护资金从无到有，各县区已全部纳入财政预算，并逐年增加全额落实，形成较为稳定有效的投入机制。5年来，各县区共落实建设配套资金28.9亿元，落实日常养护资金3.5亿元。

　　农村公路建设快速发展，农村交通条件进一步改善。5年累计完成农村公路投资51.8亿元，新改建农村公路5067公里，改造危桥25340.2延米，初步建立了统筹城乡一体发展的县乡道骨干路网和方便群众出行的村道硬化路网，农村地区的交通条件明显改善。

　　质量管理不断加强，农村公路质量水平稳中有升。全市通过强化检查督导、完善质量管理措施、加强施工过程管理、积极推广新材料、新工艺，不断提高农村公路质量水平。大部分县区积极落实附属工程与主体工程“三同时”，项目做到了工程质量优良，标志标线齐全，路肩平整密实，边坡整齐顺适，边沟排水顺畅。2014年以来全市已有403公里文明示范路通过市级验收，大大提高了农村公路的质量水平和外在形象。

　　养护管理持续强化，农村公路服务能力不断提升。一是管养体制逐步完善。全市建立了县、乡、村三级农村公路管养机构。2014年在全省率先开展“三级四类”管养机构建设。目前各级管养机构健全，已建成中心管养站24个，有管养任务的185个乡镇(街道)全部建有乡镇管养站(其中道班式乡镇管养站19个)，探索建设村级养护室568个，养护承包人队伍常年稳定在6000人左右。二是管养机制灵活多样，积极推进分级管养。目前全市县、乡道经常性养护率达100%，村道经常性养护率在60%以上。三是深入开展了农村公路管养年活动，实现了路面状况稳中有升、道路绿化亮点纷呈、管养覆盖率大幅提升的目标。四是开展典型带动、示范引路。全市共创建市级以上文明示范路886.7公里(其中省级文明示范路483.7公里)，示范养路乡44个。

　　党风廉政建设不断加强，行业形成风清气正良好氛围。

　　2015年 亮点纷呈

　　2015年各项工作任务的圆满完成，确保了“十二五”时期目标任务的胜利完成。

　　一是农村公路建设持续推进。全年共完成农村公路投资17.3亿元，为市政府年度目标任务10亿元的173%，完成县乡路681公里，村道1496公里，桥梁6781延米。

　　二是工程质量稳步提升，文明示范路创建成效明显。各县区质量意识明显增强，在项目建设中严格履行基本建设程序，严格落实“七公开”制度，充分发挥试验检测作用，加强全过程管理，积极推广新技术、新工艺，一些县区还采用商砼进行水泥混凝土路面施工，农村公路建设质量进一步提升。同时，全市大部分县区按照要求高标准打造文明示范路，做到附属工程与主体工程“三同时”。特别是桐柏县“三年行动计划”实施以来，所有新建县乡公路项目全部按照文明示范路高标准创建，效果明显。

　　三是养护管理不断加强。12个县区全年共列支日常养护资金9752万元，较好地保障了养护工作的顺利开展。全市积极开展三级四类管养机构建设，2015年新建成中心管养站9个，道班式乡镇管养站13个，市级养路示范乡3个，农村公路管养体系进一步健全，精细化管养率明显提高。分级管养进一步深化，积极开展规范化养护，养护覆盖率和养护效果持续提升，基本实现了有路必管，管必到位，有路必养，养必有效。

　　未来五年 蓝图绘就

　　按照全市农村公路“十三五”规划，我市“十三五”农村公路发展目标是：完成新改建农村公路7500公里，改造危桥3万延米，农村公路路网设施更加完善，等级和质量明显提升，养护管理能力显著增强；安全和应急保障坚强有力，资源利用效率、节能环保水平明显提高，基本建成“功能完善、覆盖广泛、能力充沛、服务优良、安全环保、保障有力”的农村公路路网体系。到“十三五”末，基本实现县道“联县串乡”、乡道“联乡串村”、村道以建制村为中心通达深度进一步提升的目标，县乡村道结构比例更趋合理，农村公路网覆盖范围更加广泛，乡村通畅率高于90%。建成不少于5个“四好农村路”示范县，文明示范路里程大幅增加，农村公路县乡道路况优良率争取达到70%。

　　“十三五”我市农村公路的重点工作是：以加快农村公路完善、配套、拓展、提升为重点，从规模、数量扩张向功能、质量提升转变，从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。坚持“科学规划、统筹兼顾，实事求是、量力而行，突出重点、分步实施”的原则，促进重点资源开发，坚持可持续发展战略，坚持效率与公平，完善农村公路网络，进一步推进城乡交通统筹发展和欠发达地区交通协调发展，继续加大安全生命防护工程、危桥及渡改桥工程建设力度，提升通班车道路等级，扩大自然村通硬化路比率，实现“乡村通畅”，有条件的地区向自然村延伸。

　　2016年 干有目标

　　2016年全市农村公路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕“四好农村路”要求，按照“三年行动计划”的部署，进一步加快农村公路“乡村畅通”工程和贫困地区农村公路建设，全面完成“三年行动计划”任务；强力开展文明示范路创建，全面完成乡道四级路80%建成文明示范路任务；进一步健全养护管理体制机制，全面完成三级四类管理养护机构建设，提高养护覆盖率和管养效果，率先推出一批“四好农村路”示范县，实现农村公路升级版。

　　具体抓好以下几方面工作：

　　一是做好贫困地区交通扶贫项目建设。以精准扶贫为抓手，加大扶贫力度，持续改善秦巴山、大别山两大片区和革命老区的出行条件，为我市全面建成小康社会提供先行。二是加快农村公路建设。全年计划完成投资12亿元，建设农村公路1650公里，改造县乡道危桥、村道大中危桥10000延米。三是加强质量管理，打造优质工程。四是积极落实好配套资金，落实和管理好日常管养资金。五是坚持建养并重，提升服务能力。六是深入推动“四好农村路”创建工作。七是抓好安全生产工作。八是加强党风廉政建设。