市普法艺术团走进淅川巡回演出

武警特警联勤联动治安巡逻

巡回法庭群众家门口办案

检察干警走访群众

公安民警深入农民家中征求意见

百姓调解员现场调解

市信访局电话网络投诉受理中心接受投诉

　　在6月24日召开的全省依法治省、省综治委、省平安建设领导小组暨平安建设表彰会议上，南阳市荣获“2015年度平安建设工作先进省辖市”称号，受到省委、省政府隆重表彰；内乡县被授予“2015年度全省平安建设工作先进县”称号；新野县被授予“2015年度全省平安建设工作显著进步县”称号。

　　本报记者 党 华 通讯员 高 崭

　　作为对一个地方政治安全、法治建设、信访稳定、社会治安和政法队伍建设整体情况的综合评价，全省平安建设先进省辖市的称号弥足珍贵，标志着我市政法、综治、信访、维稳等工作实现新跨越、迈上新台阶。这一成绩的取得得益于市委、市政府对政法综治和平安建设工作的坚强领导，得益于各级各部门对守土有责的有力履行，是全市政法机关和广大干警忠诚担当、履职于行的结果，是广大人民群众大力支持的结果。2015年，全市政法综治维稳战线紧紧围绕全市“四一二”大局，坚持“一优一高一稳定”方针，自觉担当维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，深入推进法治南阳、平安南阳、过硬队伍三大建设，各项工作取得新成效。在2015年度平安建设安全感满意度调查中，我市公众安全感指数达91.57%；政法机关群众满意率达89.09%，创历史最好成绩。

　　组织保障机制坚强有力

　　“平安稳定不是一切，但没有平安稳定就没有一切”。市委、市政府始终秉承这一理念，把平安建设工作摆到经济社会发展全局中，统筹谋划，整体推进。成立高规格的组织领导机构，市委书记穆为民亲自担任市平安建设工作领导小组组长、法治南阳建设领导小组组长和市反恐维稳指挥部指挥长。把平安建设作为市委常委会和市政府常务会议固定议题，及时研究解决困难和问题。市委、市政府主要领导亲力亲为，经常暗访督导，狠抓措施落实，切实担负起维护一方稳定的政治责任。健全责任体系，夯实各级领导干部属地辖区或分管战线、所牵头的特定群体、所分包的重点案件、所联系的县区或乡镇社会稳定“四个责任”，党政坚强领导、部门齐抓共管的工作合力不断增强。市委、市政府每年拨付数百万元用于平安建设和信访工作表彰奖励。2015年，各级财政直接投入技防建设资金和群防群治经费达1.3亿元，有力保障了各项工作的顺利推进。

　　维护政治稳定坚决主动

　　把反暴恐与南水北调水质保护作为南阳两大特殊政治责任，牢固树立“一失万无”理念，全面落实“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针，在全省率先探索实行“滤网计划”，严密防范控制，依法规范管理，坚持重拳出击，加强区域协作，反恐维稳工作实现“三个转变”，即由被动应对向主动进攻转变，由区域性防恐反恐向全域性防恐反恐转变，由主要依靠外力向内外力并用转变，确保了“反恐维稳不出事”，促进了“民族团结一家亲”。以“无邪教创建示范工程”为统揽，统筹推进社会防控、宣传教育、排查整治等工作，群众识别抵制邪教能力不断提高。方城县被推荐为“全国无邪教创建示范县”，卧龙区石桥镇、镇平县雪枫街道、新野县城郊乡等3个乡镇被推荐为“全国无邪教创建示范乡”，内乡县余关镇王沟村等36个村被推荐为“全国无邪教创建示范村”。

　　治安掌控能力明显增强

　　以大幅提升人民群众安全感和满意度为主线，打防管控一体推进，驾驭和应对社会治安复杂局势能力全面提高。打击效能持续提升。深入开展“平安你我他”百日会战、“冬季行动”、打击“两抢一盗”、打黑除恶、危爆物品物流整治等专项行动，始终保持对各类违法犯罪行为打压的高压态势。组建刑事案件合成研判室，通过会商研判破获系列案件437起，打掉团伙45个，北京、郑州等地先后来宛学习。2015年破案总数同比上升21.11%，抓获违法犯罪人员同比上升10.84%；百名民警起诉审结数位居全省第一。防控根基扎实稳固。在市中心城区设置常态化武装屯警点23个，实行武警、民警联勤联动，强化重点部位防控。在各县城区建成50人以上的专业治安巡防队，在村、社区组织多种形式的巡逻打更、联户联防活动。强力推进“视频监控规范提升年”活动，全市217个乡级平台和4226个村级平台全部建成，设置监控前端44485个，比省定节点提前半年实现市、县、乡三级平台联网对接。坚持建管并重，组建专职视频监控员队伍，“探头站岗、鼠标巡逻”更趋常态化。实施“三步走”战略，稳步推进网格化服务管理，城乡网格划分和人员配备全部完成。以西峡、卧龙、南召为试点的信息化平台建设初见成效，实现了便民服务管理、社会面实时监控、重点人动态管控、事件应急处置一体推进。基层队伍更趋规范。规范提升乡镇(街道)“一办三队三中心”，即乡镇街道综治办，专职治安巡防队、矛盾纠纷调解队、流动人口协管员队，便民服务中心、社会矛盾化解中心、巡技防控信息中心，大力建设村(社区)“一办两会一室一学校”，即村综治办，调解室，治保会、民调会，法制学校，促进了队伍专业化、职能规范化、工作精细化。探索出台基层“两所一庭”规范化建设标准体系，基层政法单位职业化、专业化水平进一步提升。安全管理严格有效。坚持源头治理，铁腕整治，强力推进公路交通安全防控体系建设，全力整治人员密集场所、易燃易爆单位火灾隐患，集中开展危爆物品寄递物流清理整顿，重特大交通事故数量再创新低，火灾形势稳中向好，维护公共安全能力显著提升。

　　信访维稳体系日趋完善

　　坚持末端处理与前端治理相结合，坚持“解决问题、依法治访和问责追责”三个导向，致力提升预防和化解社会矛盾水平。强化源头预防，控增量。紧紧抓住全省“基层四项制度建设综合试点市”有利契机，积极推进基层矛盾纠纷调解化解机制建设，全市县、乡、村三级调解平台全部建成，医疗、教育、建筑等18个重点行业调解组织规范运行，共配备专兼职调解员26000多名，初步形成了上下贯通、协调联动的调解网络。南召县白土岗镇老干部、老教师、老党员、老族长“四老”为调解员的“百姓调解法”，在全省矛盾纠纷预防化解工作会议上作了经验介绍。新野县建立“三理”调解室，由主持人、当事人、明白人、见证人四类人共同参与调解，让群众有地方说“理”、有明白人评“理”、有基层组织处“理”，该典型做法被省、市多家媒体宣传推介。聚焦“事要解决”，减存量。持续对非法集资、拖欠农民工工资、房地产开发、拆迁安置、移民稳定、特定群体等领域不稳定因素开展排查整治。对排查出的重大风险隐患，建立问题台账，逐一分流交办。同时，建立向市级领导、各县区稳定风险提醒告知制度，调动自觉性，打好提前量，把握主动权。坚持“即使只有1%的合理诉求，也要用100%的努力去解决”的理念，综合运用法律、行政等手段促进信访问题解决。扎实开展越级上访集中治理和积案化解活动，化解了一批信访积案。坚持“双向规范”，严秩序。一方面，规范各级干部行为，对失职失责的单位和责任人实施责任查究，促进责任落实；另一方面，依法规范信访人信访行为，有力促进了信访秩序好转。

　　法治南阳建设加快推进

　　强化落实全面依法治国方略的思想自觉和行动自觉，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法一体推进，致力探索具有南阳地域特色的法治建设之路。强力组织推进。修订完善《法治南阳建设纲要2015-2020》，制定法治南阳建设绩效考核办法，协调推进党的执政能力建设等6个专项小组工作，形成了“党委统一领导、政法委组织推动、部门协作配合、社会广泛参与”的工作格局。抓牢“关键少数”。探索建立领导干部任前考法、任上学法、年终述法各项制度，形成领导干部尊法学法守法用法倒逼机制。把法治教育作为加强学习型党组织建设的重要内容，纳入中心组学习，纳入党校培训，促进领导干部学法常态化。建立法、检两长列席市委常委会制度，实行法律咨询备案制度，在市县党委、政府和群团组织建立全方位法律顾问制度，提高各级领导干部依法决策水平。推进司法改革。全面推进司法公开，全市法院网络庭审直播和上网裁判文书数量保持全省先进位次，在全省率先实现拍卖公告信息在传统媒体、淘宝网、人民法院诉讼网、微博和微信平台上的同步发布，在全省首先全部开通法院网拍平台。在全省率先制作《行政机关负责人出庭应诉通知书》，382件行政案件实现了行政首长出庭应诉，占全年行政案件总数的35.2%。对所有行政案件实行“推磨式”异地管辖，减少行政干扰，确保司法公正，经验被省高级人民法院推广。在丹江口库区沿线基层法院设立环境资源保护合议庭，开展破坏环境资源专项联合监督活动，为维护生态环境提供了有力司法保障。强化“两法”衔接，出台《关于加强行政执法监督的意见(试行)》和《行政执法监督专项活动实施方案》，全年立案查处行政执法人员职务犯罪案件49件，向行政执法机关发出检察建议60件。弘扬法治文化。依托南阳文化资源优势，建设内乡县衙、方城张释之祠、新野法治展馆等一批法治教育基地，其中2个展馆、公园被命名为“全省首批优秀法治文化建设示范基地”，9个单位被命名为“全省首批优秀法治文化建设示范点”，“一县一广场、一乡一长廊、一村一橱窗”基层法治宣传阵地建成率达80%。组建市、县两级普法艺术团，全年义务演出100多场。建好用好法学会，12个建制县区法学会全部成立并设立党组，得到中国法学会会长王乐泉充分肯定。深化法治创建。广泛开展基层法治创建活动，6个村获得“全国民主法治示范村”称号，293个村获得“全省民主法治示范村”称号，内乡、新野、社旗、西峡4县荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。今年5月，我市被中宣部、司法部命名为2011年～2015年“全国法治宣传教育先进城市”。

　　过硬队伍建设扎实有效

　　按照“五个过硬”、“四个忠于”的要求，致力提高政法队伍专业化、职业化、正规化水平。坚持政治建警。扎实开展“三严三实”专题教育，坚持每季度召开一次政法委员会会议，建立定期听取市政法各部门党组(党委)工作会议制度和市政法各部门党组(党委)重大事项报告制度，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。组织开展政法各部门“爱民实践服务公开承诺”活动，推出39项公开事项，站稳群众立场，树牢宗旨意识。坚持素质强警。举办新任政法领导干部集训，庭、所、队、室基层一线领导轮训等，提升干警业务素质和执法办案能力。发挥南阳籍法学家群体优势，开设“南阳政法大讲堂”、“中原大讲堂·南阳讲堂”， 举办“百名法学家、百场报告会”南阳专场，商请国家司法文明协同创新中心在我市设立培训基地，先后邀请樊崇义、赵秉志、张文显、王新清、付子堂等名师大家现场集中授课，提高广大干警理论素养和执法能力。坚持从严治警。深入开展政法系统正风肃纪专项整治行动，针对特权思想，衙门作风，办关系案、人情案、金钱案等10个方面突出问题，坚持重拳出击，严肃查处了一批政法领导干部和干警违纪违法案件，政法队伍规矩意识不断增强，纪律作风明显改进。坚持从优待警。开展“十百千”优秀政法干警评选表彰活动，先后推出全国模范法官姬海潮，感动中原十大人物、优秀检察官毕冬云，“中国好人”、优秀人民警察王杰等一大批先进模范人物，弘扬正气，示范带动，树立队伍良好形象。出台《从优待警十项规定》，实行生日家访制度，加大因公牺牲、伤残、特困干警救助力度，发放救助资金74.7万元，救助干警21人，凝聚了警心，激发了动力。深化“一村四警”。实行“一村四警”与村级平安建设和信访稳定责任绑定挂钩制度，协助解决涉法涉诉信访和社会治安突出问题，实现普法到村、化解矛盾在村。全年累计走访59.8万户176.49万人，化解各类矛盾纠纷14569起，办好事实事6526起，提供法律咨询2万余次，践行了群众路线，密切了警民关系。

　　国家安危，政法系于一半。面对艰巨任务、群众期盼，全市政法综治维稳战线将在市委、市政府的坚强领导下，牢记使命、忠诚担当，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大使命，为实现“十三五”良好开局，建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供坚强政法保障！