交警扣车成被告 郑州民告官一把手首次出庭应诉

　　·商报记者 王红伟 实习生 张光磊 通讯员 张笑立

　　事故中无责任，交警有权扣车吗？郑州交警三大队就因此吃了官司。8月1日上午，郑州市二七区人民法院假日法庭，将庭审现场搬到了交警三大队。

　　作为原告，在事故中被认定无责任的两个机动车车主，与交警三大队对簿公堂，状告后者滥用职权，索赔2000多元。三大队大队长出庭应诉。

　　据介绍，这也是自上月16日《郑州市行政应诉工作规则》发布以来，郑州市首起“民告官”一把手出庭应诉案。

　　·回放

　　行人被拖车绳绊倒骨折

　　事情发生在今年5月8日，那天早上，郑州市民祝某开的出租车坏了，停在了绿云小区西门口。

　　他拨打电话叫自己的朋友阿勇前来帮忙，上午8时30分许，阿勇开了一辆微型普通客车，还带着一根拖车绳，打算将祝某的出租车拖到汽修厂维修。

　　谁知，意外发生了，他们刚将拖车绳拉直在两车中间，尚未来得及出发，一个中年女子由西向东横过马路走到小区门口，绊在拖车绳上摔倒在地，左手手腕顿时肿胀起来。

　　“她一边打电话，一边走，根本没看路。”阿勇说，中年女子摔倒后，他们赶紧拨打了120和110，交警三大队一名交警迅速赶到现场，进行勘验、了解情况后，这名交警认定，这是一起交通事故。

　　祝某说，随即，这名交警快速处理，作出口头事故现场认定，是中年女子走路不小心，应负此事故全部责任。祝某、阿勇所驾驶的车辆无责任。

　　中年女子赵女士在医院做了检查，结果显示：左手手腕摔折了。

　　·争议

　　交警扣车被告上法庭

　　祝某和阿勇以为，事情就这样结束了。可那天下午6时许，他们又接到交警三大队的电话，要他们到交警大队了解下情况。赵女士报了警，认为事故责任应由祝某和阿勇承担。

　　祝某和阿勇开车到三大队，结果，两辆车被三大队直接扣下。民警还模拟了事故现场，拍了照片。祝某说，为了能将车早点开走，他们按照三大队民警的指示，当天支付赵女士1000元医疗费。

　　次日，祝某和阿勇再次来到交警队，要求提车。但遭到拒绝。5月13日，几次三番，两人缴纳了押金才把车开走。

　　5月17日，交警三大队下达了事故认定书，认定祝某和阿勇无过错，无事故责任。

　　既然二人没有过错，无责任，却把营运车辆扣押了六七天，祝某和阿勇表示不能理解，认为交警滥用职权。事后，二人一起将交警三大队告上法庭，索赔损失2000余元。

　　·庭审

　　交警三大队一把手出庭应诉

　　8月1日上午，郑州市二七区人民法院将庭审现场搬到了郑州交警三大队，开庭审理此案。

　　作为被告单位“一把手”，三大队大队长朱则军出席了法庭，坐在了被告席上。

　　祝某说，他的车是营运车辆，每天的租金是200元，7天的直接损失是1400元。认为在事故中，他没有责任，交警三大队扣车属滥用职权。

　　朱则军反驳说，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第72条：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，搜集证据；因搜集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。

　　依据《道路交通事故处理程序规定》第28条：“因搜集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证……”

　　他认为，交警依法扣车，主要目的是为事故责任认定进一步调查取证，对车辆检验，并非是滥用职权。交警对事故车辆调查取证后，于5月13日将车放行，扣车程序合法，有法律依据，祝某、阿勇的财产损失不属于行政赔偿范围。

　　据介绍，这也是自上个月16日《郑州市行政应诉工作规则》发布以来，郑州市首起“民告官”一把手出庭应诉案。

　　法官未当庭宣判。

　　·讨论

　　都无责谁该为被扣车辆埋单？

　　对朱则军的观点，河南万翔律师事务所资深律师李华阳表示支持。他说，为了鉴定事故的原因及认定责任，警方在事故发生后确实有权扣车。在扣车合法前提下，造成祝某和阿勇的车辆损失，交警三大队确实不应承担行政赔偿义务。

　　但他认为，在各界都在要求提高行政效率的大环境下，交警三大队应当迅速地查明事故原因，及时作出责任认定，将无责的被扣车辆放行。

　　有人提出，因为赵女士不小心绊倒在拖车绳上，由此引发了事故，应由赵女士承担赔偿责任。对此，李华阳也不赞同。

　　他说，车辆损失是在交警三大队扣留之后产生的，赵女士被摔伤，在事故中同样是个无辜者。通俗地讲，祝某和阿勇的车不是赵女士扣的，由此造成的损失与被摔伤的赵女士之间没有必然的因果关系。

　　都没错，祝某和阿勇的损失谁来承担？李华阳认为，这是目前法律上的一个空白，需要立法者进行完善。从法理来讲，因行政行为造成的损失，应该由国家来承担。

　　·链接

　　郑州规定民告官案

　　有些情况须单位一把手出庭

　　为减少政府机关的“违法”行为，7月16日，郑州市政府网站公布了《郑州市行政应诉工作规则》。

　　其中明确规定，在以下情况下，单位“一把手”要出庭应诉：凡是本单位当年发生的第一起诉讼案件；上级机关要求出庭应诉的诉讼案件；法院建议出庭或旁听的诉讼案件；人大代表、政协委员参加听审的诉讼案件；案情重大复杂，产生重大影响的诉讼案件；应诉机关法定代表人认为需要出庭应诉的案件等都应当出庭应诉。

　　此外，郑州市政府规定，案件结束后，对于那些拒不执行法院生效判决、裁定的机关主要负责人，将依法向政府主要负责人提出行政问责建议。