“一把手”应坦然面对“民告官”

　　作者：赵志疆

　　昨天，郑州市政府出台《郑州市行政应诉工作规则》，规定行政机关被起诉后，几种情况下，其法定代表人应当出庭应诉。郑州市政府法制局相关负责人解释，各级行政机关的法定代表人一般都是行政“一把手”。(详细报道见A07版)

　　时至今日，“民告官”早已算不上什么新鲜事——最高人民法院统计显示：1989年至2008年，全国各级人民法院共受理各类一审行政案件140余万件。随着“民告官”现象的增多，随之而来的是“告官不见官”——郑州市中级人民法院行政庭副庭长石伟曾向媒体披露，2004年至今，郑州每年的行政案件均超过1000件，但是，法庭上往往只能见到一个法制科长或者代理律师，“一把手”踪影难觅。

　　“民”与“官”对簿公堂，不仅是对“民不与官斗”的传统思维的挑战，更是出于对国家法律的尊崇与信任。然而，也正因为寄托着民众的无限信任，“告官不见官”现象本身不免会打击民众依法提起诉讼的积极性，久而久之甚至难免会使民众对法庭乃至法律的尊严产生怀疑。从这种意义上说，以制度手段规范行政“一把手”必须出庭应诉，无论是对维护法律尊严还是对推进法治进程，都显得十分积极而必要。

　　随着依法治国理念的深入人心，各类行政诉讼案件将越来越多，行政机关采取一种什么样的态度去应对纠纷，不仅直接关系到部门形象，而且将深刻影响依法治国的实际进程。作为行政机关法定代表人，行政“一把手”是本部门的第一责任人，在行政诉讼案件中亲自出庭应诉，是其应尽的义务和责任。

　　显而易见，“一把手”在行政诉讼中从“幕后”走向“台前”，既能彰显行政机关的法律意识，体现出“官”对“民”与“法”的尊重，也有助于树立行政机关的形象，从而更好地取信于民、服务于民。

　　当然，此番规定的目的不是为了将更多的“一把手”推向被告席，而是希冀通过这样一种方式，使“一把手”意识到依法行政的重要性，进而规范行政机关的工作态度和方法。而这才是减少“民告官”的关键所在。