郑州都市村庄楼房疯长 从黑朱庄到刘庄好了伤疤忘了疼

2010年04月08日07:38      东方今报             _COUNT_人评论
郑州都市村庄楼房疯长 从黑朱庄到刘庄好了伤疤忘了疼
郑州都市村庄楼房疯长 从黑朱庄到刘庄好了伤疤忘了疼

  □今报记者 周晓波 实习生 杨利 徐小斐/文 首席记者 张晓冬 实习生 马娇静/图

  4月6日凌晨,郑州市柳林镇刘庄村一栋13层的在建居民楼顶楼砖墙突然倒塌,从13楼砸穿到1楼。造成3人死亡,1人重伤。时间回到2006年7,同是郑州都市村庄之一的黑朱庄,一栋私自加建民房倒塌,4死3伤。

  同样的事故,同样的悲剧。黑朱庄事件发生后,郑州市政府和金水区曾下文,对都市村庄建房做出规定:拆除后重建的,原则上不超过3层。然而,时隔多年,都市村庄的楼房依然在“疯长”,10多层的都很普遍。这背后存在着怎样的安全隐患和安全监管盲区?

  ●一纸空文

  都市村庄民房越建越高

  昨日,记者先后来到金水区的胜岗村、关虎屯、陈寨,中原区的后河卢等都市村庄调查,发现这里的房子基本上都达到了7层,甚至有10层以上的。

  早在黑朱庄出现房屋垮塌事故后,郑州市政府和金水区政府便分别出台了《关于加强房屋安全管理的紧急通告》及《关于对城中村及其他区域违法建设进行集中治理的紧急通知》,都曾对都市村庄村民建房做出这样的规定:拆除后重建的,原则上不超过3层;已建至3层以上的,现建至几层,几层封顶,对超出3层的必须经过鉴定。未拆除原建、正在加层上建的,停建鉴定后无问题,就地封顶,存在隐患的立即拆除。

  然而,黑朱庄事件之后,在政府部门的明文规定之下,都市村庄的楼高不仅没有得到遏制,反而越建越高。政府的有关文件,在不争的事实面前成了一纸空文。

  ●监管薄弱

  管的部门多反而没人管

  都市村庄建房是否要经过有关部门严格规划、审批,是否要对楼高、建筑质量等进行监管?

  在此前的采访中,记者曾就上述问题,先后采访了郑州市建委审批中心、规划局、金水区建设局民房办等多家单位。市建委审批中心称“需要规划审批,否则就是非法建房”。市规划局则称这方面的权力已经下放到区里。而专门分管这块工作的金水区“民房办”人员,称他们只有几名工作人员,管不过来偌大的一个区。郑州市安监部门一名工作人员则连声称“怪”,他说虽然现在每个区里都设有类似“城中村改造指挥部”机构,但却是有机构没人管事儿。

  一名不愿意透露姓名的政府工作人员比喻说,“兽医多了治坏牛。”关于城中村违法盖楼的问题,能够管到的部门和机构很多,反而没人管了。他称这种现象的出现,是政府没有明确规划、审批和安全监督管理等部门的监管职责,没有进行相关的问责制度所致。

  郑州市某区建设局一位工作人员说,现在都市村庄盖房,一般程序是村民先写申请,然后村、镇、区三级部门进行审核,批准后方能盖房。这个问题让各个区建设局来管,其实是一件很“滑稽”的事情。“这就好比一个家长,他的孩子面前有一份答案,抄袭后就能考上好的大学,而旁边并没有监考老师,你说家长让不让孩子抄袭?”在都市村庄建房问题上,各区建设局正是扮演了“家长”的角色。

  紧急呼吁

  不要好了伤疤忘了疼

  黑朱庄民房垮塌惨剧伤痛犹在,刘庄楼板砸下又添3条人命。一位网民发帖大声疾呼:“都市村庄盖房没有人管吗?非要等出了事再管?”

  村民们“在自家地上盖房,自己的东西”,是否都市村庄建房真的就不需要监管,真的就“没法管”?律师们说“不”。

  政府部门负有行政不作为责任

  河南国基律师事务所律师任成宇认为,目前不管是农村还是城市居民建房,批准盖什么样的房子,什么结构,盖多少层,都要经过相关部门的批准。所有的建筑物都必须要具备应有的安全性,这是一切建筑单位(个人)、施工主体都必须履行的法定义务。目前城中村居民建房,楼高远远超过规定,一些民房无规划、无审批、想盖多高就盖多高,这些都是政府部门监管缺失、行政不作为所致,政府部门要对出现的事故负一定责任。

  出事故应追究相关部门领导责任

  天之权律师事务所郑州分所律师张少春认为,城中村违法建房,其中掺杂着出租民房获利、在将来的城中村改造拆迁时拿到更多补偿款等经济利益。现在此方面的监管权力基本上在区里,然而区里一些部门权力职责重叠,看上去很多部门管,实际上处于没人管状态。一些领导和部门仅仅考虑到眼前的利益,或者说仅仅站在村民收益等小的出发点上,对于超高、私自加高加盖的行为,睁一只眼闭一只眼,纵容了更多村民效仿,进而形成恶性循环,因而也埋下了越来越多的安全隐患。

  事实上,非法建房,私自加高加盖民房均存在严重安全隐患,不仅对于村民本人,对于邻居、房客等,都是一种威胁,一旦发生意外,后果不堪设想。

  张少春说,一些领导之所以敢如此做,是有原因的。从法律角度来说,就算出现类似于黑朱庄、刘庄的恶性事件,需要承担法律责任的,只是村民和包工头,而无法向相关部门人员进行追责。他认为,政府部门应当加大监管力度,对不符合条件的村民建房坚决予以制止。对于已经存在的超高、加高加盖房屋,坚决予以拆除,以绝后患。

  张少春建议:一旦出现类似重大恶性事故,政府部门应该严格追究规划审批、建设、安全监管等有关部门相关人员的责任。

  【小强聊天】

  村民:盖房都是被逼的

  就刘庄“楼脆脆”事故,今报小强聊天专访了都市村庄有关村民,村民现身说法,讲述都市村庄楼房疯长的原因。

  孤叶(9021****8)

  4月6日凌晨(郑州市)柳林镇一栋13层的在建民房发生塌陷事故。大家都觉得是村民的问题。我是郑州陈寨的村民,我想说的是,村民这么盖房也是被逼的。

  今报小强:

  不愿盖就不盖,难道有人逼你们?

  孤叶:

  借钱盖房,等把账还完了,周围的邻居又盖得更高了,就不得不借钱再盖!

  今报小强:

  那带头拆房重建的是什么人?

  孤叶:

  拿我们陈寨来说,10年前限高4层,结果一个村干部带头盖了7层!于是大家都跟着盖7层。等到大家都盖了7层,这个村干部又扒了7层房子,盖了带电梯的12层。于是从2009年开始,大家又开始扒房盖带电梯的房子,你盖12层,我盖13层,今年更疯狂了……

  今报小强:

  根据我们记者调查,按照有关文件规定,都市村庄的民房应该在3层以下。

  孤叶:

  可是我们找了很多部门,他们都说不归他们管呀!如果先拿村干部“开刀”,把他们超高的房子扒了,其他人肯定不会再盖那么高了。


 

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