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河南万元以上购物卡需实名 公款买卡纳入审计范围

2011年11月25日07:19      东方今报   分享到: 转发到新浪微博 新浪微博

  昨天,东方今报记者获悉,省监察厅、人行郑州中心支行、省财政厅、省预防腐败局等9部门联合下发《关于规范商业预付卡管理的实施意见》,意见规定,今后对购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人,发卡人必须进行实名登记。    □东方今报记者 王秋欣

  【现状】“购物卡”已成送礼新手段   

  “现在求人办事,送钱肯定不收,一般都是送购物卡,少则几千,多则上万。”昨天,在郑州市一大型商场内,刚购买完2000元购物卡的高女士说,她求人办事欠个人情,于是想送一张购物卡表达“谢意”。

  “我替单位买购物卡,既不要身份证,也不需要转账,购物卡没有姓名、密码,丢失后不能挂失,买得多了还可以给少量回扣。”郑州市一名不愿透露姓名的企业办公室负责人说,几天前他替单位买了价值7万元的购物卡送礼。

  而本次出台的意见明确表示,虽然商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用,但也存在监管不严、违反财务纪律、缺少风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题。

  为此,我省9部门联合出台了这一意见,实行商业预付卡购卡实名登记制度。

  【新规】购买万元以上“购物卡”需实名 

  意见规定,今后,对购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人,发卡人必须进行实名登记。

  单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的,必须通过银行转账方式购买,不得使用现金;使用转账方式购卡的,发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。同时,实行商业预付卡限额发行制度,不记名商业预付卡面值不得超过1000元,记名商业预付卡面值不得超过5000元。

  另外,为防止发卡人无偿占有卡内残值,方便持卡人使用,记名商业预付卡不得设置有效期,不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对超过有效期但尚有资金余额的,发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

  【管理】 “公款买卡”将纳入审计范围

  今后,我省将实行多部门联合管理政策,对“购物卡”实行严格管理。

  其中,未经人民银行批准,任何非金融机构不得发行多用途预付卡,一经发现,按非法从事支付结算业务予以查处。

  商务部门要强化对商业企业发行的单用途预付卡的管理,防范资金风险,健全商业预付卡收费、投诉、保密、清退等业务管理制度。

  而财政部门则要严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。审计部门要加强审计监督,把用公款购买商业预付卡纳入审计范围,积极配合有关部门严厉查处用公款购卡行贿行为。

  税务部门要加强发票管理和税务稽查,坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。

  【反腐】 收受购物卡等同于现金受贿

  意见明确表示,将开通举报热线电话,公布网络举报途径,加大对收卡受贿等违法违纪行为的查处力度。 

  国家工作人员特别是领导干部要遵守相关规定,在公务活动中不得收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡在30日内不上交的,以收受同等数额的现金论处。这意味着,今后收受购物卡等同于“现金受贿”,对涉嫌受贿的,将依法严肃查处。

  【热议】 网友担心“实名防腐”流于形式

  昨天,东方今报记者以“‘购物卡’将实行实名制,你怎么看待这一问题?”在微博上发问,引发众多网友讨论。70%的网友认为,这一规定对于打击腐败、维护消费者合法权益有积极作用,但也有不少网友担心,“实名制”会流于形式,起不到预防腐败和保护消费者权益的作用。 

  “规定只是要求购买者实名,而对于消费流通环节则不需要‘实名’,买家在购买该卡后,完全可以送给他人使用啊,这跟坐飞机、坐火车有明显区别,那么‘实名制’的意义何在?”网友“梅花一支秀”表示,“购物卡等同于现金贿赂”的规定很好,但是如果消费环节不实名,谁又知道这卡是人家自己买的还是受贿的呢?又该怎么举报呢?

  网友“喵喵”称,以前男友送她一张购物卡,里面剩了300元钱忘用了,结果想起来去花的时候,商场却说这张卡的使用期限是一年,已经过期了,“实名后卡就不设使用期限了,这样的话里面的钱就不会打水漂了”。

  20年“禁”程    ■ 回顾

  从上世纪90年代起,相关部门曾多次禁止发售各种购物卡,购物卡一直处于名不正言不顺的尴尬局面。而此次购物卡实行实名制,也就等于间接承认了其合法身份。

  1991年  国务院办公厅发布《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》,要求“已发放尚未使用的购物券,一律停止使用,由发放单位立即收回销毁”。

  1995年  《中华人民共和国中国人民银行法》规定:“任何单位和个人不得印制、发售代币票券,以代替人民币在市场上流通。若发现这些违法行为,将处二十万元以下罚款。”

  1998年  国务院纠风办公室以下达紧急通知的形式规定,“禁止印刷、发售、购买和使用各种代币购物卡”。

  2000年  《人民币管理条例》再次规定:“各类购物券、代币券等都是违法行为。”

  2001年  国务院纠风办、国家计委和中国人民银行联合正式下发《关于严禁发放使用各种代币券、卡的通知》。

  2005年 央行发布《支付清算组织管理办法》(征求意见稿),但一直未正式出台,包括第三方支付、虚拟货币在内的新兴支付手段也都处于监管灰色地带。

  2009年 据央行总行2009年4月17日发布的第7号公告,当时各地区央行分行都在摸底非金融机构从事支付业务的情况,但后来没出台任何相关政策。

  2011年 国务院转发人民银行、监察部等七部门联合下发的《关于规范商业预付卡管理的意见》,要求建立商业预付卡购卡实名登记制度。

  ■ 春晓评弹

  购物卡实名制 反腐的行为艺术?  

  我省9部门联合发文规定:今后对购买记名商业预付卡和一次性购买1万元(含)以上不记名商业预付卡的单位或个人,发卡人必须进行实名登记。

  9部门为何这么重视一张薄薄的购物卡?是因为其身份特殊能量惊人。比如河南某大商场的购物券可是硬通货,在小超市、服装店都能流通,并且套现很方便,折扣不低于9.5折。这些购物券每年以数亿元的规模流通。

  一张小小的储值卡,何以拥有如此巨大的市场?说白了不外乎几类——因公社交、送礼、单位福利等,其中送礼占大头。送的人觉得送这个比送现金“委婉”;受的人觉得实惠方便,并且拿它去商场买东西感觉像是不花钱。和天价月饼一样,购物卡这玩意儿买的人不花,花的人不买。

  如今,曾经三令五申禁止的购物卡渗透到了生活的方方面面,如购物、餐饮、娱乐、保健、洗浴、旅游、加油等,名称更是花样百出。作为货币之外的货币,支付工具之外的工具,只要有五花八门的需求,就有购物卡形形色色的存在。

  实名制了以后,这笔账就能清楚吗?作为“准货币”,它养活了一大批黄牛;它对货币流通、物价、腐败等都产生影响。这是一个扭曲的需求引擎,但是它在夹缝间生存,具有旺盛的生命力,历经20年整顿而不衰,这回还通过实名制间接承认了它的合法性。

  不铲除腐败的根基,这种头痛医头、脚痛医脚的反腐,注定又是一场隔山打牛般的行为艺术。

  东方今报评论员 李春晓

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