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史上最严交规遭吐槽 网友三设想破解“黄灯困局”(4)

A-A+2013年1月4日08:02大河网-大河报评论

    【声音】

  “史上最严交规” 涉嫌违背上位法

  □岳建国

  新交规中,“闯黄灯扣6分”引起了巨大争议。对此,一名研究了多年交通管理的专家表示,“闯黄灯”算不算违法这个争议已经存在30年了。2004年,《道路交通安全法实施条例》中写明,黄灯亮时,已越过停止线的车辆可以继续通行,但各地交管部门对于“闯黄灯”这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。这次公安部交管局出台新规明确对“闯黄灯”行为做解释,是一种突破,是对良好交通习惯养成的因势利导。

  长期以来,我国交通秩序比较混乱,出台更严厉的法律进行治理完全符合民意。但有一个最基本的前提,那就是新出台的法律或条例,都不能违背上位法。奇怪的是,这位专家只引用了《机动车驾驶证申领和使用规定》和2004年出台的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》,而处于最上位的《中华人民共和国道路交通安全法》却只字未提。

  为什么呢?看看《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条的规定就知道了:“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行,绿灯表示准许通行,黄灯表示警示。”该法讲得太清晰了,一点模糊、争议都没有:三个信号灯各司其职,红灯和黄灯的作用不但不一样,而且没有交叉之处。按照《立法法》的规定,“闯黄灯扣六分”的条款涉嫌违法。

  其实,认为“闯黄灯扣六分”不合理的法律专家比认为合理的专家多得多。据报道,在去年我国出现第一例黄灯违法上诉事件后,中国政法大学政府法制研究所教授王成栋就表示,黄灯只是警示,表示后面将为红灯,不是禁止通行,只有红灯才是禁止通行。警示性规定不能作为处罚依据,只有违反禁止性规定才能处罚。我国的《立法法》第八条第一款第五项规定,对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。通行权属于人身权,黄灯禁行,只能由法律规定。

  浙江君安世纪律师事务所律师肖琳也表示,法律有明确规定就能处罚,没有的话,就不能,“道路交通法及其实施条例均未有“禁止闯黄灯”或“闯黄灯违法”的明文规定,所以处罚不合理。”

  这不是死抠字眼,试想,如果下面的立法部门可以不尊重全国人大制定的上位法,那么其结果就是,越是处于下位的权力部门或官员权力越大,越可以随心所欲地立法或出台政策,处在最基层的部门或官员权力最大,他主持制定的红头文件、通知、指示、讲话、电话、批的条子等,就有可能成为事实上的最高法律,在他之上的所有法律、政策等都是废纸一张。

  那位“研究了多年交通管理”的专家还说,在国际上,黄灯警示的作用也非常明显。这话也值得商榷。

  其一,闯黄灯有可能被罚款或扣分的,在全球100多个国家和地区中只是一小部分,比如在俄罗斯和日本,基本上是一个因执行难度大而很“软”甚至形同虚设的法律。因此,我们还没有充分理由称“闯黄灯扣六分”是“与世界接轨”的产物。

  其二,有些国家在制定对司机闯黄灯进行惩罚的法律之前,已经设置了与之配套的相关设施和具体、可操作的取证依据,比如新加坡,他们在禁止线之前划了三个箭头,只有处在最远一个箭头的才不允许闯黄灯。我们在这方面基本上还处于无动于衷的地步,有点操之过急。

  其三,也是最关键的,上述国家相关规定,都不可能是在违反上位法的前提下出台的,在这一方面,我们与外国几乎没有可比性。

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