来源:大河报·大河财立方

  开栏的话

  向东,向南,向北,跨黄河,融五城。作为中原城市群国家战略的大手笔,郑州大都市区的建设正在破解“1+4>5”这道难题。对于河南来说,郑州大都市区,将成为经济和社会发展的隆起区,将成为中原崛起的一个重要引擎。

  大都市区之“大”,大在融合。郑州与周边四市,应该怎样贯通衔接?周边四市与郑州,应该如何连通交融?五个城市,如何实现互利共赢?在今年全国“两会”期间,大河报也开启“大都市区进行时”的系列专栏,采访几个地市的市长、全国人大代表,一起为郑州大都市区建设解题。

  大河报·大河财立方记者 刘瑞朝

  郑州大都市区的概念,已经提出两年多时间。在黄河南岸,郑州正加快与开封、许昌两市的融合;在黄河北岸,焦作与新乡也在突破“天堑”的阻碍,打造郑焦、郑新融合的通途。

  为加快融合,大都市区“3+3+4”的向心交通体系结构已经开始布局。郑州首位度不高、人才与龙头企业不足,已经成为摆在大都市区建设过程中的大问题。业内专家和全国人大代表,也为郑州建设大都市区出谋划策。

  [现状]郑州贡献了全省21.1%的GDP

  郑州大都市区,以郑州为核心,包括郑州市域,开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区,是中西部地区经济实力最强、发展速度最快的地区之一。

  “1+4”郑州大都市区,在规划、交通、产业等领域正在加速融合,经济贡献度进一步提升。在今年河南省“两会”的政府工作报告中,大都市区的相关经济数据出炉。根据统计,郑州以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口,创造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、20.7%的社会消费品零售总额、32.9%的重点项目投资、74.5%的进出口总值,航空港实验区进出口总额突破500亿美元,占全省的62.8%;引进境内外资金356.7亿美元,其中实际吸收外资42.1亿美元,占全省的23.6%。

  北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清分析说,郑州大都市区对于河南来讲,是一个经济和社会发展的隆起区,也是一个辐射力和竞争力的增强区。他说,对于郑州来讲,大都市区的建设,将能更好地弥补产业链、供应链、资金链上的薄弱环节,增大资本和企业的市场调配空间和对突发性市场现象的应对能力,为未来郑州与新乡、开封、焦作、许昌四市的一体化融合发展提供了更多的想象空间,这将使郑州在新一轮国家中心城市竞争中的砝码更重,也更具成色,更有竞争力。

  [规划]打造“3+3+4”的交通体系

  郑州大都市区的建设,需要郑州与周边四市的联动互通,交通设施的建设,需要先行。在今年2月下旬召开的郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛上,河南省社科院城市与环境研究所所长王建国建议说,郑州大都市区建设,首先要推进郑州大都市区交通一体化发展,构建起国际化现代化立体综合交通枢纽体系。

  大河报记者了解到,今年我省将抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程,完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统,确保机场至南站城际铁路建成通车,开工建设机登洛城际铁路,争取开工建设焦平高速(郑州段),加快连霍高速外移等工程前期工作。

  那么,“3+3+4”的向心交通体系结构该如何布局呢?《畅通郑州白皮书(2019~2021)》给出了答案,即郑州与周边地市不少于3条铁路(高铁普铁城际)、3条高速公路、4条国省干线道路衔接,实现周边地市半小时高铁交通圈,1小时高速公路交通圈。

  这包括加快建设郑登洛城际铁路;推进建设郑州-许昌市域铁路;积极开展市域(郊)铁路规划研究;推进建设“双环+放射”高速公路网络;新建焦平高速、机西高速(连霍高速以北)、焦桐高速(巩义北段);实施郑少高速加宽改建;开展郑新高速、郑巩洛高速、连霍高速北移前期工作,研究新增跨黄河高速公路通道;

  在区域国省干线网络方面,将续建G107、G310、G234、京港澳高速辅道、S312等工程;新建G207、G343等工程;研究新增跨黄河国省干线公路通道;3年内可实现郑州至周边地市半小时高铁交通圈,1小时高速公路交通圈。

  [观点]郑北与郑州融合步伐不够快

  郑州大都市区,目前是一个怎样的发展态势呢?在郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛,河南省社会科学院院长谷建全说,郑州的东南西方向大都市区建设进展较快,成效明显,郑汴、郑许一体化发展步伐不断加快。郑北地区由于黄河的隔离,郑焦、郑新一体化发展步子不够快,进展比较慢。

  在业内人士看来,郑州大都市区建设还存在着一些不容忽视的问题。首先是郑州的首位度不高的问题。虽然近年来郑州的综合实力在不断攀升,在经济总量方面不及成都、武汉的七成,研发投入强度只有西安的1/3,首位度排在5个省会国家中心城市末位。无论是中部崛起,还是参与国家的区域竞争,郑州这个“龙头”必须扬起来。

  对此,宋向清说,郑州GDP已经突破万亿元,人口已经突破千万,税收也已经破千亿元,这是郑州在大都市区建设中承担更大责任的基础和前提。但郑州目前的主要短板还是人才不足,尤其是新技术人才、前瞻性人才、战略性人才不足。因此,解决真正高端人才团队短板是郑州的重中之重。

  其次,郑州的短板还有龙头企业数量和块头不足,上市公司总量和市值不高。另外,郑州的创新实体不够,不强,不新。数量少、创新能力弱、顶尖科技领域没有涉及或涉及较少是郑州乃至河南最大的痛点。

  [建议]跨河发展有利于完善城市功能

  郑州建设大都市区,跨河发展是大势所趋。有业内专家指出,郑州跨过黄河向北与新乡、焦作融合发展,有利于完善郑州市的城市功能,强化北部绿色生态效应,提升城市水生态景观效果。

  “其实,在大都市区发展建设过程当中,黄河不应该是天堑,各地的发展理念才是。”全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇说,他建议由省主要领导牵头成立建设国家中心城市的领导小组,统一规划,统一部署,加快五城之间的融合进度。

  他说,郑州市仍需要在体量和质量上提高自己的首位度。特别是质量,需要引进更多的高科技企业、重点高校、高科技人才等,以增强自身的拉动能力。

  建设大都市区,可以借鉴郑州与开封融合的一些经验,比如郑开公交的开通、电信融城的实现。几个城市之间争取实现公交客运和高速EIC一卡通,以加快几个城市之间的融合速度。

  那么,大都市区应该如何发展呢?今年出台的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见发改规划〔2019〕328号》有明确表述,坚持功能互补、共建共享。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势,强化城市间专业化分工协作,促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享,在深化合作中实现互利共赢。

  对此,李光宇说,最为重要的是,五个城市之间应该找准自身的定位,发挥各自的比较优势。比如焦作可以打造成郑州的“后花园”,成为休闲、旅游、康养的一个目的地,以发挥自身的最大优势。