原标题：《国家首次提出规范发展高铁和“限速”“放缓”的意见“限制令”会影响河南高铁规划吗》
高速铁路网的形成，为城市和经济的发展做出了巨大贡献高铁，一直是我国的骄傲，其对城市和经济发展的重要性不言而喻。然而，今年3月29日，国务院办公厅转发了《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》（以下简称《意见》）的通知，提到未来将对我国的高铁建设做出一定的限制和规划，更合理地规划和发展高铁。这份《意见》会对河南将要规划研究的高铁产生什么样的影响？未来的铁路建设将会朝哪个方向发展？
□东方今报·猛犸新闻记者 王琳/文 郑州铁路局供图
国家首次提出要规范发展高铁和“限速”“放缓”的意见
记者梳理发现，由国家几大权威部门联合发布的《意见》主要表达了三个内容，其一是要妥善处理高铁的债务问题；其二是要对高铁进行限速；其三是未来将对我国的高铁建设做出一定的限制和规划。
《意见》明确指出，要严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。而且，各地新建的铁路项目，必须按照国家批准的规划实施，否则原则上不允许建设。
具体来说，高铁的速度等级一般在时速250公里、300公里和350公里。以时速350公里标准为例，《意见》要求，城市规划建设此速度高铁需满足3个条件。其一是途经路线需要贯通特大城市或者省会；其二是每年的客流量密度需要达到2500万人次及以上；其三是在长途行驶的客流量比重必须达到70%以上。然而事实上，目前我国能达到2500万客流量的城市并不多见。
而规划建设时速250公里标准的高铁区域连接线，需满足近期双向客流密度1500万人次/年以上；规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准。规划建设中西部地区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准。
高铁一直是我国建设中的重中之重，根据国家统计局在2021年1月18日发布的数据，我国高速铁路营运总里程已经达到了3.8万公里，稳居全球第一，这也是国家首次提出要规范发展高铁和“限速”“放缓”的意见。
对此，有专家认为，高铁限速、部分地区“叫停建设”将会是“大势所趋”，主要是为了缓解高铁一直亏损和资源浪费的现象。专家预测，在经过这一次的降速“整改”后，我国的高铁布局将在2035年变得更加合理和完善。
将会对河南规划研究的几条高速铁路产生什么影响？
“规划研究郑州经洛阳至银川、郑州经亳州至南京、郑州至青岛高速铁路。”今年3月27日，河南发布的《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020—2035年）》（以下简称《规划》）明确提到，要打造形成直连京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游等城市群中心城市的综合运输通道，打造以郑州为中心的十向联通综合运输通道格局。
那么，国家这份对于高铁的“限速”“放缓”意见将会对河南的规划产生什么影响？
对照国家的《意见》和河南的《规划》，不难发现，其实河南提出将要规划研究的几条高铁线路原则上是在国家的标准范围之内。
《2019年城市建设统计年鉴》数据显示，郑州、南京、青岛同为我国10个特大城市行列，客流密集，承担着主要交通枢纽的责任，新规划研究的高铁线路对增强中原城市群的辐射带动，加强与京津冀、长三角等重要城市群的合作互动意义重大。
不过，也有细心网友发现，除了通往南京、青岛这些特大城市外，河南此次规划的路线中还有一条是郑州经洛阳通往银川。有数据显示，银川的总人口也不过200多万，郑州至银川的高速铁路规划是否能够实现？
相关文件显示，根据国家发改委要求，在“十四五”期间，除了重大战略的高速铁路，能够实现扭亏为盈的高铁外，原则上不再新建。确实有必要建设的铁路，尤其是针对中西部没有铁路的地方，应该安排客货共线铁路，不得随便建设高铁。如果按照这样的方针，从郑州通往银川的高铁获批的可能性不大。
但是也有网友分析，《意见》中明确显示，国家有关部门要进一步调整中央预算内投资结构，加大对中西部铁路项目的支持力度。从这个角度而言，为了促进中西部崛起，加强中西部与东南沿海城市群的联系，河南规划从郑州经洛阳至银川的高速铁路完全是适逢其时。
未来的铁路建设将会怎样发展？
“要想富先修路”，从发展经济、改善广大居民生活、方便群众出行的角度考虑，建设更多高等级、高标准铁路非常必要。实践也证明，高速铁路网的快速形成，为城市和经济的发展做出了巨大的贡献。
然而，我们也应该看到，目前这些都是建立在铁路总公司负债建设、负债运行、负债前行基础上的，铁路总公司的承受能力正在不断降低，风险压力在不断扩大。未来的铁路建设如何发展才能更加科学合理？
其实，从《意见》中不难发现答案，其中提到，国家级铁路发展规划要合理布局现代综合交通枢纽，优化高速铁路与普速铁路结构，促进客运与货运协调发展。
“但是如果单说高铁的话，范围有点窄，一个城市乃至一个地区的发展需要靠轨道交通的整体拉动。”在中国铁路郑州局集团有限公司计划统计部部长孟军看来，城市发展离不开轨道交通的整体拉动，包括普速、高铁、市域铁路、城际铁路，甚至地铁等。
孟军以河南为例说，郑州最大的铁路交通优势是“米”字形高铁，而这只是解决了郑州国家中心城市或者中原经济区相关城市之间的交流，以及郑州和周边这些省会城市的交流，比如说2到3小时交通圈，甚至是4个小时到上海、5个小时到广州等，以及包括到大湾区、长三角、京津冀和成渝地区等。但是对河南省辖市之间而言，联通仍然不够方便。如果想推动郑州都市圈一体化发展，或者推动城市群之间更加紧密联系，还需要加强与新乡、焦作、许昌等郑州周边城市的交流，通过市域铁路、城际铁路等其他的轨道交通方式来连接。
知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清也建议，要多空间拓展轨道交通体系，不能局限于高铁，要综合规划设计地下或空中轨道交通体系的延伸项目，有效配合，形成合力，才能更好地为城市和经济发展服务。
