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5年内我国将完成事业单位改革 部分将转为行政机构

2012年04月17日08:03      东方今报   分享到: 转发到新浪微博 新浪微博

  昨日发布的《中共中央  国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)中,对事关三千万“事业人”利益的事业单位改革作出了具体的指导,事业单位部分转为行政机构或企业,将取消公益事业单位行政级别……  

  根据《指导意见》,我国要在5年内完成事业单位改革。

  ▲  越往后拖改革成本越大

  《指导意见》共分为九个部分,是首个统领我国事业单位改革进程的“顶层设计”。中国人才研究会副会长吴德贵说,持续十五六年的事业单位改革一直进展迟缓,主要因为长期以来改革步骤逻辑关系颠倒,欠缺整体谋划和系统安排,而《指导意见》即在强调统筹改革的重要性。

  中编办主任王东明2011年9月在《求是》发表的文章指出,事业单位改革与经济、政治、文化、社会等领域的改革密切联系,是统筹推进各领域改革的重要内容。而与这些领域的改革相比,事业单位改革虽然也在分行业分地区进行,但总体相对滞后,仍存在诸多深层次矛盾和问题,“越往后拖,矛盾越突出,改革成本越大”。

  ▲  部分事业单位转行政机构或企业

  《指导意见》要求,清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的,予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的,予以整合。

  同时,在清理规范基础上,按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

  《指导意见》指出,根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将从事公益服务的事业单位细分为两类:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

  ▲  过渡期一般为5年保留优惠政策

  《指导意见》提出,为平稳推进转制工作,可给予过渡期,一般为5年。在过渡期内,对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付。 

  在离退休待遇方面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行;转制前参加工作、转制后退休的人员,基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面,离休人员继续执行现行办法,所需资金按原渠道解决;转制前已退休人员,转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位,可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。

  ▲  逐步取消公益事业单位行政级别

  针对从事公益服务事业单位改革,《指导意见》提出,要强化事业单位公益属性,进一步理顺体制、完善机制、健全制度。

  同时,要改革管理体制。实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变,创新管理方式,减少对事业单位的微观管理和直接管理,强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式,逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理,科学制定机构编制标准,合理控制总量,着力优化结构,建立动态调整机制,强化监督管理。

  ▲  从严认定承担行政职能事业单位

  《指导意见》提出,要推进承担行政职能事业单位改革,按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能,从严认定承担行政职能的事业单位。

  ——严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定,按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能,从严认定承担行政职能的事业单位。

  ——区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制,推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的,不得突破政府机构限额和编制总额,主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位,要认真梳理职能,将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后,要重新明确事业单位职责、划定类别,工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,可调整为相关行政机关的内设机构,确需单独设置行政机构的,要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位,在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责,使用事业编制且只减不增,人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。   

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