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中原经济区构建“米”字形发展轴

A-A+2012年12月14日07:13大河网-河南商报评论

制图/方毅夫制图/方毅夫

  河南商报记者 王俊伟  

  “过去我们一直说郑州四通八达,其实我们确实‘四通’了,但并未‘八达’。”河南省科学院副院长张占仓如是说。

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  不过,“八达”的愿景很快就会实现。中原经济区规划在空间布局上提出了“米”字形发展轴,随着一批骨干交通线建起来,中原经济区范围内不仅交通更加便利快捷,生产要素和财富也将在“米字轴”上聚集,河南的辐射能力将大大提升。

  此外,“米字轴”的构建,还将使中原经济区和周边的珠三角、长三角、皖江经济带、成渝经济区等板块有机衔接,对全国经济的快速融合起到关键作用。

  规划

  构建“米”字形发展轴

  任何一个区域的发展

  都需有“轴带”带动

  中原经济区规划提出,要落实全国主体功能区的要求,按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则,加快形成“一核四轴两带”放射状、网络化发展格局。

  其中,郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河、济源9市,就是规划中的“核”。

  “四轴”,则是指沿陇海铁路线、沿京广铁路线发展轴,以及沿济南郑州重庆发展轴、沿太原郑州合肥发展轴。

  “南北两翼经济带”,则是指邯郸长治——邯郸济南经济带和沿淮经济带。

  为什么会酝酿出这样一个空间布局规划?它有什么样的依据?又有什么样的作用和意义?

  河南省社科院经济研究所所长完世伟认为,这是根据中原经济区现有产业基础和未来的发展趋向设计的。每个经济区规划,都有一个生产力布局问题,都由重要的轴和带组成。中原经济区的“核”实际就是原来提出的中原城市群的9个城市,这个核,将对中原经济区的发展起到带动辐射作用。

  张占仓指出,“一个区域的发展,要由不同层级的区域结构构成,所以要打造核心发展区域,打造四轴,壮大南北两翼发展带。如果没有一些发展轴,这个区域的发展是带动不起来的。”

  河南省社科院一位从事区域经济研究的副研究员也称,“一核四轴两带”的总体空间布局,是基于中原经济区现有基础和未来发展要求所作出的战略部署,这样的空间布局,有利于深化中原经济区内部分工合作、互动发展,有利于密切中原经济区与其他经济区联系、推进开放发展,促进东部地区产业转移、西部地区资源输出和南北区域交流合作,促进全国区域协调发展。

  剖析

  “米字轴”能合纵连横

  中原经济区与周边板块将互利共赢

  核心和轴带,虽有分工,但却无法割裂、独自发展,在一个区域内的作用,都很重要。

  不管是珠三角还是长三角,均有各自的核心。长三角地区的上海市,其实就是一个经济区域。过去,上海市高端、中端、低端产业同时发展,而现在,则主要是集聚高端。比如汽车,它把汽车零部件等周边链条都扩散出去,只留下汽车设计、汽车总成、汽车文化。这样,它利用自身的人才等优势,集聚高端要素,而把其他要素扩散到周边区域,也有利于周边区域的发展,对双方都有好处。

  所以,核心区域主要集聚高端要素发展,周边区域也要发展。这个扩散的过程,就是要素再分配的一个过程,也是区域实现均衡发展的过程。

  张占仓说:有“一核四轴两带”带动,就会使整个中原经济区的发展既有分工又有合作,充满活力,最终实现均衡发展。

  但区域的核心不是自封的,也不是随意能加冠的。

  “在过去,河南省有人提出把所有18个地市都划入中原城市群,那是不科学的。”张占仓说,郑州市和信阳市的发展方向肯定不会一样。郑州可以有几十所大学,做一些有竞争力的产业、高端产业、高端装备制造业。信阳可能不具备这些条件,但它可以把特色的茶产业做强。“比如周口市,它是农区的核心,它更多地可以做一些农业相关产业的布局和发展,把周口市作为区域性中心,把与农产品相关的产业做得更深、更细、更上档次。”

  河南省社科院一位副研究员认为,郑州等中原城市群地区经过多年培育和打造,能够成为引领辐射带动中原经济区发展的核心区域;依托路桥通道、京广通道和东北西南向、东南西北向运输通道,能形成带动中原经济区全部区域的四条发展轴,并由此形成与之相衔接的南北两大经济带,从而形成覆盖中原经济区全域的区域布局。

  展望

  “轴带”上的地区将迎来重要机遇

  毫无疑问的是,中原经济区规划中的“空间布局”,不是孩子们的画图游戏,被规划到“轴带”中的地区,将迎来重要机遇。

  “过去,我们一直说郑州是交通枢纽,四通八达。其实我们确实‘四通’了,但并未‘八达’。”参与中原经济区规划的张占仓说,郑州到合肥,到济南、青岛、重庆,铁路客运并不是很便利。此番中原经济区规划在空间布局上予以充分考虑,将建一批骨干交通线,实现郑州对要素的集聚,提升其辐射能力。

  中原经济区规划显示,铁路建设将是其中浓墨重彩的一环。不仅建设郑州至徐州、商丘至合肥至杭州、郑州至万州等铁路,还要规划研究郑州至济南、郑州至太原、郑州至合肥等快速铁路通道。

  作为河南省“十二五”规划专家咨询委员会成员,张占仓透露:“在十二五规划之前,河南省就曾提出希望能把郑州至重庆的高铁列入十二五规划当中,如今才终于如愿。” 

  据了解,目前郑州至西南重镇重庆的通道很少,可以走的两条线路都是“曲线”: 一条经湖北襄阳、陕西安康到达重庆,另一条经由洛阳、陕西西安、安康到达重庆,最快的列车也超过17小时。襄渝铁路线基本上是目前重庆与中原、华北地区联系的唯一铁路通道,如能建成郑州至万州并通往重庆的铁路,对重庆和郑州的意义不言而喻。郑州的辐射力和吸引要素的能力将大大加强,对平顶山、尤其是对南阳的快速发展,意义重大。

  再一个会明显感到中原经济区空间布局规划实惠的,可能是周口。周口的总人口排全省第二,但它的市区人口和生产总值却排倒数。除历史原因外,另一个重要原因就是它的区位和交通不具优势。

  “生产要素为什么不向周口集聚?因为生产要素都是朝交易成本低的、收益高的地方去。”张占仓评价道。

  如今,周口也被规划在“米”字形发展轴之一的“沿太原郑州合肥”发展轴上,成为面向安徽、浙江及长三角地区的重要节点,这必将提升周口的发展水平。

  展望

  规划已明确各地任务

  相互间需加强协作

  张占仓认为,中原经济区规划中,把国务院批复下来的大量内容都落实到了具体地点,包括农业、工业、旅游、交通等各个方面,已经把中原经济区建设的任务予以具体化、确定化、明朗化,“包括在‘米’字形发展轴方面,也都落实得非常具体。不仅河南省的任务更具体化,河南周边县市也都有了非常具体明确的抓手,这样,中原经济区建设任务在各地将得以扎扎实实地落实。”

  除此之外,完世伟还认为,未来中原经济区应当通过这些轴带,推动与周围的其他经济区域融合发展,尤其是与皖江城市带、环渤海经济圈和长三角地区的融合,中原经济区毕竟处于战略腹地,“可以通过市场和政府两个方面来推动,在产业上多进行对接。”

  受访专家还认为,要与周边经济区对接,必须坚持优势互补、互利共赢的原则,以区域经济理念谋划和推进区域发展,从承接产业转移、提高产业对接和协作配套水平入手,密切资源、能源等领域合作,积极参与产业分工,深化经贸合作,推动形成对内对外开放发展新格局。

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