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省编办主任详解直管县(市)设立过程及未来发展

A-A+2014年1月18日07:41大河报评论

  □记者 田园 张渝 实习生 曹玉萍 文 首席记者 杜小伟 

    本报讯 昨天上午,省委书记、省人大常委会主任郭庚茂参加省直管县代表团全体会议,与代表一起审议政府工作报告。省编办主任、省直管县代表团团长马新华,在发言中详细介绍了直管县(市)的“前世与今生”,这也是媒体第一次详细了解直管县(市)产生的全过程。

  为何选这10个县(市)?

  反复权衡比较,最终确立10个直管县(市)

  马新华说,从直管县(市)的争取到设立,从试点到现在的全面直管,省委、省政府主要领导高度重视,全国30个省直管县(市)试点,就批了河南10个。

  不少人想知道,为什么选取这10个县(市)当试点?是它们经济发展特别好吗?不尽是,有的地方经济并不是多好。是都选取我省的边界地区吗?也有地处我省中部核心地区的县市。选取这10个县(市)的标准是什么?昨日,马新华的发言,会使你豁然开朗。

  马新华说,当时选择试点县(市)的时候,省委、省政府重点考虑区位、资源、交通、产业等方面因素,经过反复的权衡比较,最后确定这10个县(市)为试点。10个县(市)的定位,用规范的语言说,就是体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。

  做体制改革的先行者,就是要在改革上先行先试,为全面深化改革探索路子,为全省创造经验。

  做统筹城乡的示范区,就是要在新型城镇化建设上起引领作用,走在全省前列。

  做科学发展的排头兵,就是在经济社会各个方面都健康快速发展。

  能否给些资金支持?

  学习深圳经验,要资金不如要政策

  从今年1月1日起,10个直管县(市)全面实现省直管,按照新的体制运行,从此也就算告别了“两个婆婆”时代。直管县(市)试点前,这些地方面对的是省辖市“一个婆婆”,试点时成了“两个婆婆”。现在是站在新起点上,只面对省里“一个妈”,开启了新路。

  审议中,有代表提出,省里应给直管县(市)以资金支持,给直管县(市)更多的实惠。马新华说,要资金不如要政策。

  马新华说,直管县(市)并不是简单意义上由省直管,而是重大的体制变革。今年是省直管县(市)全面直管的第一年,也是按照新体制来运行的第一年,第一次单独组团参加省人代会。刚才郭庚茂书记也讲了,直管县(市)是体制变革,体制是保障,但是发展才是希望。这两年的试点发展,10个直管县(市)的主要经济指标、发展速度、增幅,全部都在省平均增幅之上,这是我们能够实现全面直管的基础。如果你试点时发展不行,全面直管时就不会有你的事了。

  全面直管以后,直管县(市)从原来的和市里打交道变成和省里打交道,省级这个层面稍微宏观一些,但不像中央那么宏观,因此我们要从习惯于要项目要钱,得转变到怎么要政策。马新华说,深圳当年就是一个小渔村,改革开放30多年来,由一个小小的渔村发展到目前中国的特大城市,是靠钱堆起来的,但是也不是简单地靠钱堆起来的,它是靠政策活起来的。

  把省直管县(市)

  培育成地区副中心城市

  马新华说,郭庚茂书记多次讲,如果10个试点县(市)发展还不如一般的县(市),这个试点是没有意义的。这既是压力也是动力。

  郡县治天下安。马新华说,我省一共108个县(市),面积占全省的90%,人口约占全省的80%,为发展县域经济,我省在县域经济包括管理体制方面进行了长期的探索,从上世纪八九十年代,“十八罗汉”闹中原,到2003年的强县扩权,再到2011年启动10个省直管县(市)改革试点,到今年的省直管县(市)全面直管,打下了良好的发展势头,增强了活力和动力。去年上半年,10个直管试点县(市)中,有9个GDP增幅高于全省平均水平,工业投资、财政收入、利用外资水平的指标均好于全省平均水平,考虑到对省直管试点县(市)实现全面直管的条件基本成熟,省委省政府下决心对10个试点县(市)实行全面直管。党委、人大、政府、政协包括群团组织等由省直接管理,同时也设立河南省第一、第二中级人民法院,和河南省人民检察院第一、第二分院,负责管辖省直管县(市)的有关案件。应该说10个省直管县(市)站在新的起点上,新体制带来了新机遇。

  马新华说,10个直管县(市)不是一般的县(市),是省委、省政府努力培育的战略支撑点和努力打造的经济增长极。《政府工作报告》中也进一步明确,要把省直管县(市)培育成人口50万的地区副中心城市。可以说直管县(市)在我省发展大局中的地位是十分重要的,从中不难看出省委省政府对10个直管县(市)给予的信任和期望。

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