来源：大河网-大河报

　　□本报全媒体记者 高鹏

　　近日，我省正式发布《关于推动城市高质量发展的实施方案》，聚焦结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、风险防控、文脉赓续、治理增效等重点任务。这些重点任务将怎么干？7月2日，省政府新闻办召开《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）省政府政策例行吹风会，就相关问题进行解答。

　　到2030年，新建改造雨水管网4500公里

　　省住房和城乡建设厅党组书记、厅长高义介绍，我省将围绕“六个城市”建设明确主攻方向，着力建设富有活力的创新城市、舒适便利的宜居城市、绿色低碳的美丽城市、安全可靠的韧性城市、崇德向善的文明城市和便捷高效的智慧城市。

　　高义举例，围绕提升城市住房品质、宜居水平、公共服务水平等方面提出一系列举措，明确到2030年“一主两副”和郑州都市圈城市60%以上的城市社区建成完整社区；新建改造雨水管网4500公里，推进老旧管网常态化排查整治和问题管网动态清零，实现“三高”区域城市基础设施生命线安全运行监测。

　　在政策支持上，聚焦规划管理、土地供应、资金支持等方面堵点难点问题对症下药、精准施策，提出制定支持存量建筑功能转换和混合利用政策，健全规划调整、消防审验、许可核发、产权登记等工作机制，统筹利用财政资金、社会资本和金融等资金渠道，建立可持续的城市建设运营投融资机制等。

　　在推进机制上，突出“一盘棋”联动。同时，严格落实为基层减负要求，明确市、县两级原则上不再层层制定配套文件，力求政策执行务实高效。

　　优化城镇开发边界和中心城区布局

　　推动城市高质量发展离不开规划和土地政策支持，省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全介绍，通过国土空间总体规划动态调整完善，在省级国土空间规划中落实“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，结合城市发展目标，在市县规划中优化城镇开发边界和中心城区布局。

　　突出精细管控，提升城市风貌品质。刘大全说，省自然资源厅建立分层分类的详细规划编制管理体系，制定编制导则，指导地方在详细规划中合理安排各类基础设施和公共服务设施用地空间，支撑一刻钟便民生活圈和完整社区建设。创新道路、市政管网等线性工程详细规划编制方式，助力提升城市韧性水平。强化城市设计引导，在详细规划中明确天际线、建筑高度、体量色彩等风貌管控要求，引领城市风貌塑造。

　　推进存量盘活，提升节约集约水平。近期，省自然资源厅联合住建、财政等部门出台《关于规划用地全链条支持城市更新若干政策的通知》，强化规划、用地、登记全链条政策供给，全力支持城市更新项目落地实施。开展存量土地盘活集中整治，“十四五”以来，全省累计盘活批而未供土地194.5万亩，处置闲置土地28.27万亩，存量用地已成为保障项目用地的主要渠道。

　　加强分类调控，稳定房地产市场运行。坚持“去存量、控增量”双管齐下，实施精准化房地产用地调控。对存量用地较多、市场热度较低的地区，强化存量处置与新增用地供应挂钩，对去化周期过长、需求明显不足的地区，指导地方重点消化存量住房，压减或暂停住宅用地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

　　刘大全说，将全省1581个国家级、省级文保单位的保护范围和建设控制地带纳入国土空间规划“一张图”，在国土空间规划中科学划定历史文化保护线，制定大运河等重要空间差别化用途管制规则，将开封历史文化名城等历史文化保护专项规划提级审议，切实守护城市历史文脉和风貌底色，把历史文化保护融入高质量发展。

　　如何推进完整社区建设扩面提质增效

　　省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长赵红兵介绍，统筹老旧小区、街区、厂区和城中村、危旧房改造，提升物业服务和社区治理水平，以点带面推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，避免有限资金资源“撒胡椒面”。

　　赵红兵介绍，当前我省正在制定推进城市社区建设完整社区的实施方案，督促指导各城市对照完整社区建设指引（11项必选指标、5项可选指标）和居民需求，坚持“缺什么补什么”“弱什么强什么”，“今年郑州都市圈城市（1+8）10%以上的城市社区要建成完整社区，其他省辖市各建设10个左右的完整社区，今年全省要建设完整社区300个左右。”

　　打通“断头路”、增加停车设施……

　　我省将抢抓“两重”和“六网”建设政策机遇，指导各地完善地下管网建设改造实施方案，积极推进排水防涝、城镇燃气、供水污水等地下管网建设改造。

　　赵红兵说，“十五五”期间计划更新改造老化供水管网3800公里，完成老旧落后的城镇二次供水设施更新改造移交。改善交通环境，打通“断头路”、增加停车设施，完善绿化体系，新建提升一批城市“口袋公园”、公园绿地，不断提升城市安全韧性和宜居水平。

　　杜绝大拆大建、拆真建假

　　一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。赵红兵说，我省将加强历史文化保护传承。严格落实“老城不能再拆”的要求，杜绝大拆大建、拆真建假。统筹推进历史文化街区、历史建筑、传统风貌区等保护修缮与活化利用，通过引入新业态新功能、植入便民服务项目，丰富城市文化体验、旅游休闲功能，推动历史文化遗产融入现代生活。加强城市重点地段风貌管控，延续城市空间肌理与历史文脉，塑造兼具时代活力的城市风貌。

　　重点整治提升城市背街小巷等区域环境

　　城市建设要“面子”更要“里子”。赵红兵介绍，将继续提升城市精细化智慧化治理水平。指导各地聚焦乱停乱放、乱搭乱建、环境脏乱差等突出问题持续开展专项整治，重点整治提升城市出入口、背街小巷、城乡接合部、农贸市场等区域环境，改善提升小微公共空间，着力打造干净整洁、规范有序、服务便民的城市生活环境。

　　同时，强化数智赋能城市治理，今年各省辖市要建成城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”，推动城管进社区、进网格和物业服务进家庭，融入基层治理，推动构建共商共建共享的城市治理格局。

　　什么是完整社区？是指在居民适宜步行的范围内，生活所需的基本服务功能与公共空间齐备，社区归属感与认同感强烈的现代化居住单元。

　　完整社区可概括为“两个最”：最舒适的步行可达范围，以及最基本的生活服务需求。前者是尺度要求，即以老人和儿童的步行能力为基准，覆盖5-10分钟步行可达的区域；后者则是功能要求，强调在有限空间内提供满足全年龄段居民日常生活需求的设施与服务。