南阳：节约集约用地 守牢“耕地红线”

　　“为政之要，首在足食。”南阳市高度重视，落实最严格的耕地保护制度，制定了《南阳市人民政府关于落实最严格耕地保护制度的实施意见》，坚持耕地保护优先，严守“耕地红线”，确保耕地保护目标的实现。

　　构建机制强保障

　　守住“耕地红线”，不能有丝毫含糊。我市坚持把构建共同责任机制、落实共同责任作为耕地保护工作的重中之重认真研究，重点从责任主体、责任目标、考核奖惩体系等方面进行积极探索和研究。我市结合实际，签订目标责任书，将全市1283.72万亩的耕地保有量指标和1078.66万亩的基本农田保护目标层层下达。通过党委把总、政府牵头、国土部门组织实施、各部门齐抓共管等形式，初步构建了全市“大耕保”的工作格局。

　　严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关法律法规，积极落实国家、省一系列耕地保护政策，完善配套市级耕地保护相关规范性文件，形成了国家、省、市三级比较完整的耕地保护法律体系，从而在整体上把握了全市耕地保护工作大局。三年来先后出台《南阳市人民政府关于加强耕地后备资源开发利用工作的意见》等10份耕地保护方面规范文件，为全市耕地保护工作提供了政策和制度支持。

　　扎紧篱笆严管控

　　为拓展土地资源，保障南阳市经济发展的空间，提高农业综合生产能力和保障国家粮食安全，我市根据耕地后备资源分布情况，分别建立了“耕地后备资源调查评价数据库”、“耕地占补平衡项目库”和“补充耕地储备库”，使耕地后备资源开发实现了“定位、定量、有序”开展。同时，鼓励县级政府采取多种筹措资金形式，加大耕地后备资源的开发力度，市政府出台了《关于全市补充耕地指标交易管理有关问题的协调意见》，规范了补充耕地指标的交易和管理，充分调动了县级政府合理开发耕地后备资源的积极性。“十二五”以来，南阳市累计实施补充耕地项目72个，新增补充耕地指标20.2万亩，为高铁、高速公路、南水北调移民安置建设等一系列重点项目的用地报批提供了保障。

　　南阳市以粮食主产区和高标准农田为重点，突出抓好“规划设计、招标投标、施工组织、项目监理、财务管理、后期管护”六个环节，落实相关制度，完善配套措施，纳入目标管理，确保项目实施做到规范化、制度化、高标准，实施了一大批土地整治项目。2010年以来，共申请资金42.05亿元，实施土地整治项目18个，改造中低产田198.9万亩，并新增耕地3.67万亩，实现了全市耕地面积不减少、质量有提高，为我市粮食连年增产增收奠定了坚实基础。

　　有效开发提效率

　　南阳市通过调控土地取得成本和保有成本，遏制了盲目扩张建设和浪费土地的行为，最大限度防止了土地投机行为。认真贯彻执行最严格的节约集约用地制度，强化土地批后监管。通过盘活存量建设用地，提高建设用地利用效率，改善用地结构。8个县被评为全省国土资源节约集约模范县，西峡县申报的国家国土资源节约集约模范县通过国土资源部实地验收。通过政府主导、定期通报、清单管理、专项督查、责任追究等措施，土地利用效率明显提升。

　　守“土”有责，粮仓无虞。经过不懈努力，南阳市耕地保护工作得到长足发展，耕地数量持续稳定在1283万亩以上，永久基本农田保护率达84%，连续18年实现耕地占补平衡。下一步，我市将围绕“稳增长、调结构、抓改革、促和谐”的主要目标，以落实节约优先战略、促进土地利用方式和经济发展方式转变为主线，按照“有效保护、有效开发”的总体要求，在确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，提高耕地质量，实现耕地保护数量质量并重。（李佩佩）