维吾尔族群众送锦旗
民警热心服务少数民族群众
为少数民族儿童体检南阳报业传媒集团（全媒体记者 何新红）初冬时节，走进镇平县石佛寺镇，宛如置身一座新疆小镇。烤羊肉串、烤馕香飘街道；维汉双语招牌、路标随处可见；热闹的集市上，维吾尔族群众熙熙攘攘，夹杂着汉语、维吾尔语的讨价还价声不绝于耳，新疆元素触目皆是。
一个地处中原腹地，一个地处西北边陲，十多年前，两个地方因玉结缘；十多年来，来此经商居住的维吾尔族群众常态下1500人左右，年均流入流出3万余人次，成为全国主要的维吾尔族群众集聚区之一。
南阳市委、市政府立足实际，主动顺应人民群众对社会平安、幸福生活的新期待，创新建立“防范、团结、服务、管理、处置”工作机制，推动各民族相互嵌入式发展，实现了民族团结一家亲，确保了社会大局和谐稳定。南阳的做法被中央领导称为“南阳经验”。
健全工作机制 强化组织保障
市委、市政府从维护国家安全、民族团结、社会稳定的大局出发，始终把涉疆服务工作作为一 项政治任务，纳入全市“四一二”工作大局，上升为“书记工程”、“全民工程”和公安机关的“一号 工程”，成立了由市委书记、市长分别任指挥长、 政委的指挥部，纳入市委常委会和市政府常务会固定议题，定期听取汇报，及时研究解决问题。 同时从创新机制入手，按照“进得来、留得住、能致富、共和谐”的工作目标，勇于担当，主动作为， 为新疆籍少数民族群众营造了良好的生产生活环境，帮助他们尽快融入当地社会，促进了民族团结。
完善组织领导体制。市委、市政府非常关 心来宛新疆少数民族群众，不断健全完善党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各司其职、 社会各界协同参与的组织领导体制和工作机制，专门成立了涉疆服务管理工作领导小组； 并按照“属地管理”、“一把手负总责”的原则，在县、镇、村三级设立了维吾尔族流动人 口服务管理工作领导小组，建立了党政领导干部与维吾尔族群众代表的联系制度。市委、市政府主要领导经常深入镇平县石佛寺镇调研涉疆服务管理工作，广泛听取意见建议，帮助解决实际困难；市委常委会定期召开会议，专题研究涉疆服务管理工作，制定出台了 《关于支持镇平县石佛寺镇加强管理繁荣发展的意见》等文件；政法、统战、公安、民宗、人社、教育、工商、地税等有关部门各司其职，各负其责，互相配合，通力协作，持续加大对落实重要政策、举措的协同推动力度，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。
夯实基层工作基础。整合资源，高标准建成石佛寺镇综合服务中心，在服务大厅设置 20余个服务窗口，除常规的人口计生、民政社保、户籍办理等服务项目外，创新开设了流动人口服务、快递包裹、电费话费代缴、有线电视安装等特色服务窗 口，还设立了信访接待中心、矛盾调解化解中心、 信息管理服务中心等服务平台，为辖区居民和流动人口提供便捷高效的服务。指导镇平县成立了繁荣市场、民族宗教管理、文化市场管理、交通秩序管理、综合协调等专项工作组，配备专职干部， 实现领导、机构、人员、责任“四到位”。在石佛寺镇设立民族宗教工作办公室、社会管理服务协调办公室，专门协调处理社会稳定有关事宜。
健全基层党组织。打破传统的党组织设置模式，以涉疆少数民族分布区为重点，积极探索在市场、出租屋集聚区、学校中设立党组织，做到凡是有维吾尔族群众生活、学习、经商的地方，党的组织和党的工作全覆盖。在维吾尔族群众经营和居住集聚区的天下玉源成立联合党支部，支部委员分别从石佛寺镇党委、县社会事务协调管理办公室、县公安局直属分局、新疆驻石佛寺镇 工作站的党员中产生，使服务核心更有力。
建立跨区域协作机制。与新疆和田地区签订了《关于共同维护社会稳定、加强石佛寺镇社会治理的合作框架协议》，双方建立了长期合作、 定期互访、开展宣传教育、维稳工作等一系列合作机制。邀请新疆和田地区政法、公安、民宗等部门多次到石佛寺镇帮助指导工作，举办法律宣传“大篷车”活动。建立两地互派干部轮流挂职锻炼制度，新疆选派干部到镇平县挂职副县长， 从镇平县政法、公安、民宗等部门和石佛寺镇选派工作人员分批到新疆挂职锻炼。设立了新疆社会管理工作站，由新疆维吾尔自治区定期派遣干部协助石佛寺镇政府做好维吾尔族群众服务管理工作。
加强宣传引导 夯实团结基础
全市牢固树立“三个离不开”思想，不断增强“四个认同”，弘扬和践行社会主义核心价值观，在全社会深入开展中华民族共同体教育，唱响主旋律，传递正能量，弘扬真善美， 倡导新风尚，引领干部群众心往一处想，劲往 一处使，心情舒畅融入全市经济社会发展大局。
丰富创建活动载体。在全市开展民族团结进步创建工作进机关、进社区、进乡村、 进企业、 进学校、 进宗教活动场所的“ 六进”活动。表彰全市民族团结进步模范，推荐镇平县石佛寺镇中心小学为全省民族团结进步示范单位；组织印发了 《民族、宗教、 伊斯兰教百题问答》，编印了 《我从天山来》画册， 会同省民委编写了 《我在这里挺好的》 和民族团结小故事读本，展示维吾尔族同胞在我市的美好生活；投资 350万元开通了2个维语频道；举办了“爱祖国、讲团结、促和谐”学生演讲比赛；制作了以“中华民族 一家亲、同心共筑中国梦”为主题的宣传橱窗，在石佛寺镇天下玉源市场周边利用电子屏、板报、横幅等进行宣传，积极营造民族团结氛围；在“诺肉孜节”专门组织富有民族特色的文艺演出活动，充实了维吾尔族群众的精神文化生活，使之逐步融入当地社会生活。
新闻媒体广泛宣传。充分发挥各级新闻媒体的主渠道作用，把热爱第二故乡、尊重来宛经商少数民族群众作为每年“民族宗教政策法规宣传月”活动的一项重要内容，在电视、报刊等媒体开辟专栏，宣传典型事迹，教育各族群众自觉维护社会稳定大局。中央、省、市多家媒体先后对我市涉疆服务管理工作及各族群众团结互助、做好事的先进事迹进行宣传报道。如维吾尔族青年努尔麦麦提·图尔荪尼亚孜在石佛寺镇捡到一个装有 7000元现金的皮夹，辗转交还给失主，并谢绝了 1000元酬谢金，通过对这位维吾尔族青年拾金不昧事迹的宣传，有效弘扬了社会正能量。
开展丰富多样的宣讲活动。组织开展了 “民族团结一家亲”等喜闻乐见的文艺演出活动，将“三个离不开”、“四个认同”等内容融入活动中去。及时表彰宣传为民族团结进步作出贡献的少数民族群众。充分发挥清真寺主阵地作用，利用阿訇宣讲“卧尔兹”的机会，向维吾尔族群众灌输依法经营、公平竞争、团结友爱等理念，教育引导维吾尔族群众自觉接受政府部门依法管理，通过正当途径维护自身合法权益。在新疆籍少数民族群众中开展党建工 作，宣传党的知识和路线方针政策，增强其爱党、信党、护党的自觉性，已有 10名维吾尔族群众递交了入党申请书。
创优服务管理 推进民族交融
维吾尔族同胞的到来，为镇平县尤其是石佛寺镇的经济社会发展增添了活力，但也对加强社会服务管理、促进民族团结等工作提出了更高要求。
工作中，全市各级各部门认真落实党的民族宗教政策，注重找准民族工作与社会心理的契合点、与民族情感的共鸣点、与群众切身利益的结合点，创新工作理念、方法手段，探索实施“三不愁、四保障”服务模式(上学不愁、看病不愁、语言交流不愁，就业有保障、出行有保障、居住有保障、合法宗教活动有保障)，公安、综治、统战、民宗、教育、交通等职能部门齐心协力、各尽其责，全心全意为新疆籍少数民族群众办好事、办实事，使他们在南阳落下脚、扎下根、能发展，形成了维吾尔族群众和汉族群众“同市经营、同区居住、同校就学、同院就医、同娱同乐、同享成果”的和谐局面。已在石佛寺镇经商多年的穆提乌拉·穆太力说：“南阳就是我们共同的家，我要像鸟儿爱护巢穴一样爱护我们的家。”
优化行政服务。实施“党建+”战略，在石佛寺镇天下玉源社区设立党群服务中心，服务大厅开设有 7个服务窗口，主要为维吾尔族群众提供住宿、餐饮、出行及翻译咨询、入学就医、就业创业帮扶、矛盾调解等服务，并聘用两名翻译人员经常坐班，所有上墙展板全部采用维汉双语，实现了服务“零障碍”。配套设置了天下玉源社区警务室、卫生室、舞蹈室、图书室、红色网络教育家园等，极大方便了社区内居住经商的维吾尔族群众。建成“一站式行政服务超市”，专门提供证照办理、经营摊位、困难帮扶、矛盾调解、民族宗教事务、翻译问询等综合服务， 实现了联席办公、联审联批“一条龙服务”，及时快速办理各项经营手续。
厚植创业热土。建成天下玉源玉石专业市场，持续开展综合整治和“文明摊位”创建活动； 少数民族群众从事的行业由单一的玉石经营，发展到餐饮、运输、零售等多个行业。为维吾尔族妇女培训织地毯技术，使其掌握一技之长，在闲暇时从事地毯编织，增加家庭收入。
开通就医“绿色通道”。在镇平县、石佛寺镇两级医院为维吾尔族群众开辟绿色通道，妥善解决就医问题，为维吾尔族群众进行体检、 建立健康档案，为维吾尔族儿童进行全面免疫接种，使维吾尔族群众享受与当地居民相同的待遇。
加强教育服务。实行“就近直通入学”，动员适龄儿童按时入学，招聘双语教师，实行混班教学，促进维吾尔族学生和汉族学生在互帮互助中成长成才。目前 128名新疆籍少数民族适龄儿童已全部就近入校就读。对在南阳高校学习的新疆籍少数民族大学生实行“四个一” (即确定一名校系领导、一名辅导员、一名班干部、一名汉族学生) 帮扶机制，促进融入学校、融入集体、融入内地。成立石佛寺镇教育党总支，有序引导党员和教职工开展结对帮扶活动，50余名党员和教职工分别与维吾尔族学生结成帮扶对子，把“爱我中华”的种子深深扎根在青少年心间，并开展了“小手拉大手”、“争做文明小卫士”等一系列活动，强化对学生的思想引导，树立不同民族共同发展繁荣的正确民族观。
改善居住、出行条件。取缔老旧出租屋聚居点，建设公共租赁住房，改善了少数民族群众的居住条件。投资 1.53亿元建成全国一流的乡镇级汽车客运站。如今，以玉为媒，一条沿着 “和田—南阳—苏州”、跨越中国版图的“玉之路”已渐具雏形，方便了新疆籍少数民族群众出行和跨区经营，推动了我市玉雕产业与外界的交流合作。
突出依法管理 增强防范意识
在对维吾尔族群众提供精准服务的同时，我市强化人员、宗教、应急“三管理”，有力地促进了民族团结进步工作。
加强流动人口管理。强化源头防范，探索实行智慧化管理，建立综合信息平台。高标准建设治安检查站，组织特警、武警联勤联动，加强重点场所部位的管理防范。加强出租屋管理，健全应急处置预案，强化应急演练，建立群众举报奖励机制，动员群众检举揭发违法犯罪线索，对违法犯罪分子保持严打高压态势。
依法管理宗教事务。根据新疆籍少数民族群众信仰需求，专门提供了室内临时宗教活动场所。协调新疆和田地区，选派爱国宗教人士主持日常宗教活动。成立临时宗教活动场所管委会， 保证临时宗教活动场所管理的制度化、常态化。 加大对爱国宗教人士和宗教管理干部的培养力度，充分发挥其正面引导作用，引导信教群众正信正行。
妥善化解矛盾纠纷。建立了矛盾纠纷月排查报告制度，组建由懂汉语、有威信、靠得住的少数民族人士组成的专门队伍和维吾尔族、 汉族群众共同参加的治安联防队，及时排查化解矛盾纠纷。发现和培养有威信、能交流、会管事、靠得住的维吾尔族代表人士，架起维吾尔族群众与党和政府沟通的桥梁，促进民族交流交往交融。在处理矛盾纠纷时，始终按照 “快速反应、准确定性、依法处理”原则，分清性质、明确主体、责任到人，真正做到了问题处理不推脱、不延误、不反弹，确保了社会大局稳定。（来源：南阳日报）
