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推进“四化”建设 创新管理模式 南阳社区矫正工作综述

A-A+2016年12月26日07:54南阳日报评论

通讯员 殷增宽 贾庆仓 摄通讯员 殷增宽 贾庆仓 摄

  今年以来,市司法局以提高社区矫正质量为目的,在深入开展大量调研的基础上,推出了以“日常管理规范化、工作推进制度化、队伍建设专业化、技术管理信息化”为主要内容的社区矫正“四化”建设,整合各方资源,创新工作模式,最大限度控制和减少社区服刑人员再犯罪,有力地推动了我市社区矫正工作依法规范深入开展。

  南阳报业传媒集团(全媒体记者 党华 通讯员 熊元伟 李拥军)

  深入调研 找准抓手

  社区矫正工作在我市已开展了5年,究竟取得了哪些成绩?存在哪些问题?今年4月,市司法局组织开展了一次社区矫正调研剖析活动,深入8个县的35个司法所,历时近20天。经过调研发现,5年来,社区矫正工作得到了社会、家庭的普遍认可,为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献,但也面临很多问题和困难,需认真加以解决。主要有对社区矫正工作的思想认识不到位,请销假制度不严,日常管理松懈,入矫宣告不规范,信息化建设滞后,社区服务认可度不高等。此外,大多数的司法所社区矫正经费不足,上级社区矫正经费保障政策落实不到位。

  针对这些问题,6月份,市司法局组织社旗、方城、镇平等县司法局的局长、主管局长和社区矫正股(科)长召开碰头会,座谈研究下一步应采取的对策。在7月初的局党委会上,社区矫正“四化”建设正式提上日程,局党委书记、局长柴钧认为,社区矫正“四化”建设是提升社区矫正工作质量的有力抓手,要认真抓好。

  找准了抓手,便是紧锣密鼓地稳步推进。7月14日,全市社区矫正“四化”建设动员会召开;8月25日、26日,内乡、唐河分别召开了西片、东片社区矫正“四化”建设推进会;9月1日,《南阳市司法局关于大力推动社区矫正“四化”建设的实施方案》正式下发各县区;10月18日,全市社区矫正“四化”建设南召现场会召开;11月28日至12月2日,市司法局组织各县区,对社区矫正“四化”建设进行观摩考核,并于12月7日在市局召开了观摩点评会,西峡、南召、镇平、内乡、方城、社旗位居全市前6名。

  切中要害 明确目标

  在推进社区矫正“四化”建设的过程中,究竟要具体干哪些事情,怎么干?市司法局对此进行了反复、认真的思考,形成了抓好社区矫正“四化”建设的脉络体系。

  一是着力实现社区矫正执法严格,程序规范,在调查评估、交付接收、监督管理、变更刑罚执行措施、解除矫正、工作管理等各环节,严格依法办事,打造南阳社区矫正工作的新形象。这是社区矫正“四化”建设的根本目标。

  二是着力实现六大具体目标。即实现社区矫正监管指挥中心全部设立、社区矫正中心全部成立、社区矫正执法大队全部建立、社区矫正专职社会工作者全部配齐、社区矫正经费保障全部到位、社区矫正信息化建设全部建成的目标。

  三是着力把握“五个统一”。在县区建立统一的社区矫正“四化”建设指挥管理体系;建立统一社区矫正执法流程;建立统一调配管理使用专业化队伍的制度;建立统一管理使用工作经费的规章;建立统一的档案、制度和展板。

  四是着力实现我市社区矫正队伍建设取得新突破,大力开展廉洁自律教育,带出一支政治过硬、业务精通、作风扎实、廉洁高效的社区矫正工作队伍。

  强力推进 初见成效

  在推进社区矫正“四化”建设的进程中,各县区司法局选准载体,强力推进,取得了初步成效。宛城区司法局由局领导班子对社区服刑人员进行轮班网上巡查,发现问题,立即通知有关司法所查找有关社区服刑人员进行核对,有力地促进了该区社区矫正监督管理工作的正常开展。淅川县司法局在全县推行建设社区矫正宣告室,统一设计,室内设宣告席、被宣告席,工作人员席和旁听席,相关工作制度上墙公示,接受监督。南召县司法局、内乡县司法局编辑了《社区矫正“四化”建设工作手册》,对基层同志理解社区矫正“四化”,实践社区矫正“四化”起到了极大的促进作用。社旗县司法局紧紧结合当地实际,实施“三级训诫”,即谈话、教育、警示;健全组织完善机制,抓好“三个到位”,即组织机构保障到位,工作机制落实到位,监管队伍组建到位;加强监管落实责任,强化“三个环节”,即接管衔接“三步骤”环节,监督管理“三健全”环节,提升意识“三教育”环节。西峡县司法局将正面引导教育和反面警示教育结合起来,在县看守所建立了南阳市首家社区服刑人员警示教育基地,每季度组织六类特定的社区服刑人员,到看守所接受警示教育,以视觉冲击荡涤净化心灵。方城县司法局建立了社区矫正“四化”建设实施的日常督导机制,实行领导班子成员分包督导,建立了联席会议制度,要求各单位“四化”工作周开调度会、月通报和季度总结制度,实现了对社区矫正“四化”工作的全程监管。

  12个县区司法局着力推动“五个统一”,统一建立了社区矫正宣告室,迅速建立了社区矫正监管指挥中心,快速成立了社区矫正中心,建立了社区矫正执法大队,有不少地方还设立了执法中队,社区矫正专职社会工作者配备人数261人,占应配备人数398人的66%,各县区都建立了社区矫正工作管理平台,10个县区社区矫正经费保障列入了财政预算,两个尚未列入财政预算的县区,下一步将进行专项督查。

  12月24日,“社区矫正理论与实务问题研讨会”在方城县成功举办。图为与会的专家学者实地参观方城县社区矫正中心。(南阳日报)

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