南阳报业传媒集团(全媒体记者 何新红 特约通讯员 王桥 姚义涛)
2016年是全面深化改革的攻坚之年。一年来，市委全面深化改革领导小组站位协调推进“四个全面”战略布局，把改革作为推动南阳转型跨越发展的重要动力，坚持问题导向，着力改革攻坚；各级各部门、各级领导干部争当改革的促进派和实干家，重视改革、研究改革，以改革破难题、创优势、增动力；全市人民积极投身改革、支持改革，在共同参与中共享改革“红利”。“十三五”开局之年，决胜全面小康的关键时期，深化改革全面发力，改革大潮激荡南阳大地！
坚持谋定后动，承天与接地相结合，全面贯彻中央、省委改革部署，聚焦影响南阳转型发展的突出障碍，聚焦人民群众反映强烈的突出问题，加强调查研究，加强深度谋划，确定年度改革《工作要点》，引领全市改革有序展开。
注重常态长效，完善领导小组、专项小组、专题小组“三层推进”机制，建立健全重点改革事项分类审议制度，形成职责明晰、统分结合、协调有力、推进有效的运行机制。
加强过程管控，实行改革工作绩效评价，推行改革任务台账管理，建立健全督查督办机制，对领导小组决定事项下发“工作提示”，对滞后改革事项挂账督办，确保改革落地。
凝聚改革合力，联合南阳日报、南阳电视台等媒体，持续办好“改革进行时”栏目，解读改革政策，反映改革动态，展示改革成效，营造浓厚氛围。
这是一份实干铸就的成绩清单：
2016年市委全面深化改革领导小组召开会议6次，督促推进22项重点改革任务，审议相关领域改革方案13项，推动出台市级改革成果107个。
落实“三督三察”，向市领导“工作提示”19人次，向有关单位和县区下发督办通知36次，推动43项128个改革任务圆满完成。
商事登记制度、投融资体制、信用体系建设、“五水共治”等一批改革事项走在前列。
省督察组评价我市改革工作：敢于担当，行动积极，大胆创新，责任压实，取得了明显成效，为全省改革提供了经验。
围绕增进发展动力深化改革
适应、把握、引领新常态，坚持以新发展理念为指导，突出供给侧结构性改革主线，推进形成有利于转型跨越发展的体制机制。
深化财税体制改革。积极盘活财政存量资金，对结转结余资金进行清理，把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好，市本级盘活存量资金9亿多元。将政府债务分类纳入全口径预算管理，先后争取地方政府债券资金114.3亿元，其中置换债券79.3亿元，全市政府债务率控制在100%以下。5月推开“营改增”试点扩围工作，全年为企业减税7.9亿元。在全市7个贫困县全面开展财政涉农资金统筹整合试点，统筹资金8.43亿元。
深化投融资体制改革。我市36个PPP项目纳入省财政项目库，落地实施项目11个，总投资160亿元，居全省前列。成立南阳市现代农业发展基金，首批规模1.5亿元；设立了南阳市先进制造业集群培育基金，首期政府出资5000万元；设立了南阳市城镇化发展基金，第一期拟与交行合作发行10亿元。设立了中小微企业信贷风险补偿资金，资金池总量2.83亿元，累计为316家企业提供45.1亿元“过桥资金”支持。创新小微企业信贷风险分担模式，成立融资性担保公司16家，注册资本金15.7亿元。
深化国有企业改革。出台《南阳市关于深化国有工业企业改革的实施意见》，天泰水泥、天冠集团混合所有制试点推进顺利。建立了70人的职业经理人人才库。下发了《驻南阳市中央企业家属区供水供电供暖(供气)和物业管理分离移交方案》，豫西集团和供电公司已签订供电分离移交框架协议。上报省工信委去产能“僵尸企业”56家，南阳鼎鑫钢铁公司压减粗钢80万吨。
构建开放型经济新体制。完善卧龙综合保税区运行机制，卧龙综合保税区封关运行；积极推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区南阳片区建设。深化京宛对口协作，举办京宛投资洽谈会，现场签约项目30个，总投资额162.27亿元。促进沪宛、宛杭合作，针对长三角地区开展多次招商，对接洽谈项目63个。推进欧洲工业园区建设，开工一批公共服务配套项目，威奥斯图减震器项目累计完成投资1.37亿元。积极融入“一带一路”，组织参加第13届东盟博览会、第五届中国亚欧博览会，签约项目总投资30.9亿元。
完善推进新型城镇化体制机制。研究制订了农业转移人口“市民化”成本分担机制专项改革试点方案，重点推进户籍、医保、养老、就业、外来人员随迁子女入学、进城务工人员购房等方面体制机制创新。认真贯彻落实《河南省居住证实施办法》，推进实施居住证制度。西峡县、社旗县新型城镇化试点建设工作扎实有效，9个经济发达镇行政管理体制试点稳妥推进。
深化农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，各县区一榜、二榜、三榜公示工作基本完成，合同签订工作正加紧进行，证书发放工作全面展开。宅基地和集体建设用地使用权权属调查政府确认宗地数185万余宗，占地籍调查总数的88.6%。创新土地托管、流转制度，建成土地流转服务中心118个、土地托管服务中心32个，全市土地流转面积270万亩、土地托管面积365万亩。农村集体产权制度改革稳步推进。内乡县的省定农村产权制度改革试点工作推进顺利。12个县区16个试点村的农村集体经济组织股份合作制改革工作顺利启动。
围绕推进创新创业深化改革
致力于完善治理体系、提升治理能力，着力破除深层次障碍，不断优化发展环境，促进大众创业、万众创新。
进一步简政放权。下发《关于取消调整行政审批项目的决定》，取消行政审批项目6项，调整、下放行政审批项目13项；承接省政府下放行政许可项目12项；取消、调整和下放62项部门非行政许可审批事项。公布了市、县两级权力清单和责任清单，创新推行职责清单和标准清单“两单制”。出台了《南阳市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，审核创业创新服务清单65项、便民利民服务清单382项，完成了公共服务事项清单的清理、编制和公开发布。市住建委、物价办、水利局和方城县综合执法体制改革试点工作进展顺利。
清理规范行政审批中介服务。出台《关于清理规范行政审批中介服务的实施意见》，清理规范25项，保留47项。下发了《行政权力事项前置条件清理规范的通知》，取消市政府有关部门无谓证明和盖章环节共16项，清理用地开发管理行政职权中涉及前置条件的事项37项。出台《行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，首批选定建筑业、银行业等12个行业协会商会启动试点。
推进商事登记制度改革。梳理前置改后置审批事项232项，公布了后置审批事项目录，推进“先照后证”。新登记、换发“三证合一、一照一码”营业执照企业43600户，占全市企业总数的54%。全市新增市场主体73286户，同比增长25.9%，超过全省平均增速8.3个百分点，市场主体增长数量位居全省第二。
推进重大项目联审联批。实行联审联批“三五三”预审机制(材料初审三个工作日、申报辅导五个工作日、审定结论三个工作日)，联审联批“四四二六”运行机制(立项、用地审批、规划许可、施工许可四个阶段，发改委、国土局、规划局、住建委四个部门，二十六个工作日完成)， “三个一”联审联批推进机制(一章通，一费结，一单清)。共办结“华耀城”、“赛格电子城一期”等11个项目。
加强社会信用体系建设。建成南阳市社会信用体系平台，信用信息覆盖率达70%，成功创建全国社会信用体系建设示范市。探索实行“双随机一公开”抽查监管新机制。对列入经营异常名录的向社会公示，在市场活动中予以限制。加大对失信被执行人惩戒，将失信被执行人“黑名单”纳入“两代表一委员”和“文明单位”资格审查范围，实行“一票否决”。
深化科技体制改革。修订完善《南阳市科学技术奖励办法》，促进科技成果转化。加强科技创新融资，市财政出资4000万元，对宛创空间和创业大街以及科技小巨人、重点实验室等支持补助。
鼓励发展新技术新业态新模式。出台实施《南阳市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》，打造了南阳三融国家级众创空间、南阳虹志省级科技企业孵化器，建立了南阳众创空间、卧龙众创空间等5家省级众创空间，创立了宛龙农科等首批国家级“星创天地”。各县区建成众创空间12个，正在建设的众创空间11个，计划建设的众创空间4个。出台《南阳市关于推进“互联网+”行动的实施意见》，完成了10个大项实施方案的编制，实施电子商务、协同制造、智慧政务、智慧医疗等6个分项专项行动。推进电子商务进农村，唐河、镇平成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。
围绕民主法治建设深化改革
立足让民主更加充分、法治更加完善、社会更加安定，深化体制机制改革，促进民主政治建设，全面推进依法治市。
用好地方立法权，研究制定《南阳市白河水系水环境保护条例》。积极开展白河水系水环境保护条例的调研和起草工作，邀请国内40多名知名法律专家和相关专家组成立法顾问团，在多方学习借鉴、调研论证的基础上，形成《南阳市白河水系水环境保护条例》，经市五届人大常委会第二十二次会议表决通过。
完善社会主义协商民主制度建设。出台《中共南阳市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，就推进政党协商、政府协商、政协协商等方面予以明确和细化。出台《加强政党协商的实施意见》，进一步加强我市各民主党派协商能力建设。实施《各民主党派南阳市委直接向中共南阳市委提出意见建议制度(试行)》《南阳市各民主党派工商联无党派人士意见建议落实反馈制度(试行)》，为民主党派履行职能提供有力保障。
全面推进司法公开。在市、县两级法院高标准建成信息化的诉讼服务中心、执行指挥中心和执行联动数据查询系统，为群众提供“一站式”司法服务。市、县两级法院上网裁判文书、网络直播庭审数量均居全省先进。在全省率先开通法院微博微信互动平台，及时向社会公布典型案件审理等信息。
探索建立案件快速办理机制。开展“深入推进执法办案”专项行动，建立案件网上流转、网上审批、审限临期提醒等制度，实行审判质效和结案率月通报等制度，全市法院结案数居全省第二、整体服判息诉率居全省第一。
完善行政案件异地管辖制度。研究制定《关于完善行政诉讼异地指定管辖制度的意见》，全面实行行政案件异地管辖制度，“推磨式”审理工作经验被省法院推广。
积极开展人民陪审员制度改革试点。西峡县人民法院建立候选人基础信息库，选任213名人民陪审员，增强了人民陪审员选任的广泛性和代表性。最高人民法院院长周强对西峡县法院在选任陪审员中重阅历不重学历的尝试给予充分肯定。
围绕改善民生福祉深化改革
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，切实增强人民群众的获得感。
完善扶贫开发机制。研究制定《打赢脱贫攻坚战的实施意见》《开展“三带三帮三扶一兜底”活动方案》等指导性文件，制定并落实《易地扶贫搬迁实施方案》《财政涉农资金整合管理办法》《光伏扶贫指导意见》《产业扶贫就业基地建设实施方案》等规范性文件，全年可实现251个贫困村、12.66万贫困人口脱贫，完成省定目标的106%，总体工作走在全省前列。
深化文化体制改革。全市图书馆、文化馆、乡镇文化站、非遗展示馆全部免费开放，中心城区综合文化服务中心已完成18个街道(乡镇)、143个社区(村)的建设任务。文化市场综合执法工作走在全省前列。推动报纸、电台、电视台等传统媒体和互联网、微博、微信、客户端等新兴媒体互动融合，增强传播力、公信力、影响力。
完善就业服务体系。建成人力资源市场供需信息发布系统，实现就业管理和服务全程信息化。加快公共创业服务平台建设，南阳理工学院大学生创新创业孵化园创成省级创业孵化基地。推动政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业。
深化教育体制改革。出台《关于加快推进民办教育发展的实施意见》，积极推进民办教育发展。出台《关于落实义务教育均衡发展奖惩的通知》，促进义务教育均衡发展。出台《南阳市普通高中招生考试工作实施方案》《2016年义务教育招生工作意见》，推进考试招生工作公开、公平、公正。推进中小学职称制度改革，调动教师工作积极性。
深化医药卫生体制改革。深化县级公立医院综合改革，实现了药品零差率销售。城镇居民医保人均筹资水平由378元提高到511元，新农合人均财政补助标准提高到380元，筹资水平提高到470元。开展了新农合按病种付费改革，病种数达133个。各县医院、中医院建立了对口协作帮扶机制和巡回医疗制度。“智慧卫生”“智慧医疗”建设稳妥推进。
完善社会保障制度。建立了机关事业单位养老保险制度协调推进工作机制，全市首批4967家参保单位全部录入省厅数据库。出台《南阳市整合城乡居民基本医疗保险制度工作方案》和《南阳市城乡居民基本医疗保险实施办法(试行)》，加快推进城乡居民基本医疗保险整合工作。建立了“一门受理，协同办理”临时救助机制，临时救助累计救助20510户次，支出临时救助资金1564.85万元。
深化住房制度改革。制定下发《南阳市公共租赁住房管理办法》，至目前共竣工分配公共租赁住房38482套。出台《关于拆迁改造执行货币化安置的指导意见》，支持棚户区居民采取自主购房、政府购买存量房源和货币补偿等货币化安置方式。出台了农民进城购房补贴办法，对符合条件的购房农民每户补贴1万元。出台规定，对购买首套普通自住房，在贷款最低首付比例、贷款利率下限、公积金贷款最高额度、税收等方面予以支持。
解决无户口人员登记户口问题。出台《深入推进户口登记管理专项清理整顿工作方案》和《关于下放户口审批权限、简化户口审批程序的通知》，取消一批不合理的户口登记条件，简化补录户口办理流程。全市共纠正户口登记项目差错5177项，为丢失、漏登、弃婴等各类无户口人员补录户口1452人次，为超过2周岁未入户的婴儿办理常住户口登记2万余人次。
深化生态文明体制改革。明确了全市“五水共治”路线图和时间表，建立了市、县、乡、村四级“河长制”。中心城区温凉河、邕河治理已经完成，其他6条内河治理有序推进。完善南水北调中线工程保水质护运行工作机制，出台实施《2016年保水质护运行工作任务清单》，健全日常巡查制度。探索汇水区引入第三方治理，汇水区29个乡镇垃圾填埋场和26个乡镇污水处理厂，全部移交北京首创集团统一维护运行。加快生态环境监测网络建设，推进环境网格化管理，中心城区新建5个空气监测点，省级翟湾水质监测点进入试运行，国家级西峡水质监测点基础设施建设已完成。研究出台《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的大环保工作格局。启动了淅川县领导干部自然资源资产离任审计试点工作。
围绕全面从严治党深化改革
坚持党要管党、从严治党，强化制度建设，探索改革举措，努力营造风清气正的政治生态。
完善提升“4+4+2”党建制度体系。研究出台了10个配套文件。拓展“四议两公开”工作法，在村民小组以“一提二审三通过”方式、在社区按照“一征三议两公开”的程序决策实施重大事项；建成县、乡、村三级调解平台，配备专兼职调解员2万多名，定期排查矛盾纠纷、解决问题；构建内容多元、集中便捷的绿色通道，打通了服务群众“最后一公里”；以“四督四查”为载体，推进基层党风政风不断好转。出台《关于开展严格职责标准构建责任体系强化履职尽责工作的实施意见(试行)》和《南阳市国家工作人员履职尽责不到位行为问责办法(试行)》，积极组织开展“懒政怠政为官不为问责年”活动，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。
深化党的纪律检查体制改革。出台了《南阳市贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施意见(试行)》《关于运用监督执纪“四种形态”的实施意见(试行)》，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，实践好监督执纪“四种形态”。出台了《关于加强纪委对同级党委及其成员监督工作的意见(试行)》《市纪委加强对市委及其成员监督工作的实施办法(试行)》，探索建立纪委监督同级党委工作机制。出台《关于建立健全巡察若干制度机制的意见》，突出政治巡察，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，推动巡察监督向行政村、社区等基层党组织延伸。
深化党的组织建设制度改革。在全省第一个从市级层面出台《南阳市推进领导干部能上能下实施细则(试行)》，详细规定了6种干部下的渠道。率先出台贯彻落实《中央办公厅关于防止干部“带病提拔”的意见》的实施办法，从十个方面以切合实际更具操作性的措施把防止干部“带病提拔”落到实处。制定下发《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，建设适应农村工作需要的乡镇干部队伍。出台《关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》，全市“两新”组织党组织覆盖率达90%以上。出台《关于加强城市社区和社区服务型党组织建设的实施意见》，确保社区管理服务有组织、有人员、有经费、有场所、有制度。
在这个以改革为鲜明特征的伟大时代，惟改革者强，惟创新者进。我们坚信，随着改革的不断深化，南阳盆地必将激荡起蓬勃动力，更充分地用好西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区的政策叠加效应，更扎实地推动以转促赶，加快南阳跨越崛起。(来源：南阳日报)
