脱贫攻坚战犹酣——南阳市扎实推进精准扶贫工作综述

　　南阳报业传媒集团 全媒体记者 黄伟

　　以良心活的责任感使命感对待扶贫工作，用有解思维破解脱贫攻坚难题，用干部辛苦指数换取贫困群众幸福指数……

　　4月21日全省脱贫攻坚第三次推进会和4月23日市委常委（扩大）会以来，全市上下把脱贫攻坚问题整改工作作为压倒一切的政治任务，变压力为动力，化被动为主动，紧盯省定“六个一”、“三个零差错”、“三个显著提高”目标，聚焦问题，精准发力，加压奋进，突出抓好重点整改、全面整改、系统整改，贫困人口识别退出精准度明显提升，档案资料规范化程度明显提质，群众满意度明显提高，取得阶段性成效。

　　扛牢政治责任

　　全市各级各部门切实扛牢政治责任，把脱贫攻坚问题整改作为中心工作，强化组织领导，照单认领问题，举一反三排查，逐一列出清单，分级建立台账，明确整改措施、整改期限、责任单位和责任领导、责任人，扎实推进问题整改。

　　市委书记张文深，市委副书记、市长霍好胜等市四大班子领导带头，多次深入各县区，明察暗访脱贫攻坚，检查指导整改落实。由市分管领导牵头组建了15个脱贫攻坚专项工作组和21个专班，建立定期会商制度，重抓工作落实。淅川、内乡、镇平、桐柏、社旗、方城、新野、南召等县领导牵头组建脱贫攻坚工作专班，定期现场办公，推动工作落实。市直各部门积极发挥结对帮扶干部做先锋、单位做后盾的职能，扎实开展结对帮扶活动，以帮扶促整改，确保了按时保质保量完成整改工作任务。

　　夯实精准基础

　　桐柏县探索运用精准识别“两入户两评议三提升”模式，全方位过筛子大排查，确保不漏一户、不落一人；社旗县对督查和暗访中发现的问题，即时交办、限时办结，问题不隔夜，提高了整改时效；唐河县专门设立脱贫攻坚问题整改有奖举报电话，接受社会各界监督；卧龙区制定识别“零差错”、建档“无瑕疵”等系列方案，建台账、抓整改、促落实……

　　为夯实精准基础，我市加快推进市、县、乡、村四级信息中心标准化和规范化建设，切实做到了入户调查、信息采集、进退审核、评议公示、档卡填写“五到位”，市、县、乡、村、组所掌握的贫困户信息“五对照”，档案资料、明白卡、微机系统、农户情况、个人信息“五一致”。

　　各县区按照“对档卡一户一户校准”要求，坚持“四个必到”，尊重群众意见，精准核定贫困人口，统一规范档卡资料，做到填写准确、资料齐全。此次在省核查评估中，核查评估组共实地入户核查我市240户脱贫户，错退户0户，贫困户退出不精准问题得到有效解决。

　　优化扶持政策

　　政策机遇是一把“闪亮的金沙”，紧紧抓住就能为我所用、造福群众，稍一松懈就会从指间流失。我市各级各部门进一步优化扶持政策落实方式，扎实推进精准扶持，提高政策落实的时效性，让贫困群众及时享受到了政策带来的实惠。

　　市财政局加强扶贫资金使用管理，自查发现问题82条，涉及资金2.97亿元，全部整改到位。市人社局在全省率先开通基本医疗保险、大病保险等“一站式”即时结算服务。市民政局、市残联加强残疾人、孤儿等困难群众生活保障，目前全市残疾人“两项补贴”和孤儿养育金全部发放到位。镇平县在破解大病致贫方面，县财政列支4000万元，建立了城乡居民基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险双规制报销等“四道防线”。方城县财政投入1500万元，对贫困患者在县域内住院费用实行“一站式”结算。新野县创新推行“四免一优一补一康复”便民惠民医疗政策，对在大医院手术治疗后的大病贫困患者，基层卫生院每年进行两次康复治疗。

　　创新帮扶机制

　　内乡县依托聚能光伏发电有限公司和聚爱农牧专业合作社两个载体，实现光伏和养殖两大产业对贫困户全覆盖，户均年增收6500元以上；镇平县实施扶贫基地和扶贫车间“双五十”计划，实现对全县36个贫困村全覆盖；西峡县开展感情联心、项目联建、创业联动、机制联通、责任联担和产业扶持到户、项目托管到户、投资分红到户、转移就业到户“五联四到户”帮扶活动……

　　为有效动员全市力量，实施精准帮扶，我市在全市范围内深入开展了“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动，动员全市1005家企业与713个贫困村和60户贫困户以上的292个非贫困村进行一对一结对帮扶，因村因户因人施策，创新帮扶模式，增强帮扶措施的针对性和实效性，帮助贫困地区发展产业、带动就业。目前，有367家企业在结对帮扶村投资建成367个扶贫就业车间，带动1.2万名有劳动能力的贫困人口在家门口就业。

　　全市4.55万名现职国家公职人员主动与16.12万户贫困户“结穷亲”，他们进农户、话农事、解民困，努力当好战斗员、宣传员、监督员、信息员，进行结对帮扶“全覆盖”，不脱贫不脱钩。广大帮扶干部特别是乡村领导班子成员、广大驻村工作队员、第一书记弘扬“5+2”、“白加黑”精神，夜以继日，废寝忘食，奋战在脱贫攻坚一线，涌现出许多感人事迹。社旗县李店镇镇长郭存产后38天主动请缨，抱着爱女干在扶贫一线，用实际行动诠释了共产党人先锋模范作用；淅川县寺湾镇清凉寺村第一书记胡金中在整理扶贫工作档案时突发脑出血，牺牲在扶贫一线，在群众心中矗立起一座丰碑；市林业局派驻桐柏县馆驿村第一书记张学勇强压丧母悲痛，坚持工作，全身心投入到脱贫攻坚工作中，自觉践行公仆职责。

　　找准脱贫路径

　　我市把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，积极探索符合南阳实际的精准扶贫路径，坚持“造血”和“输血”两手并重，兼顾“换血”脱贫，取得明显成效。

　　在“造血”方面，把产业扶贫、就业扶贫作为治本之策，坚持政府主导、龙头企业带动，因地制宜发展特色林果、畜牧养殖、乡村旅游、光伏等产业，建立贫困户参与机制和收益分配机制，让贫困群众实现长期稳定增收脱贫。内乡、西峡、淅川、镇平等县探索运用“5+”（基层党组织+龙头企业+金融组织+专业合作社+贫困户）产业扶贫模式，以内乡牧原、春牧、西峡仲景大厨房、淅川福森药业等一批龙头企业为主导，吸纳带动了6万多有劳动能力的贫困户，人均年增收3200余元。

　　在“输血”方面，通过加大财政投入、政府购买服务、提供公益岗位等方式，对失去劳动能力的贫困群众，做好兜底帮扶，织密社会保障网络。尤其是针对60%左右的贫困群众都属于因病致贫的现状，我市出台了《南阳市农村困难群众“医保救助工程”实施办法》，在实施统一城乡居民医保的基础上，全面落实省里针对贫困群众的大病补充医疗保险政策，在镇平县、方城县、淅川县试点探索慢性病医疗救助政策，积极推进特困群众先诊疗后付费制度，通过层层筑牢防线，有效解决了因病致贫问题。

　　对符合政策条件的贫困群众，实施“换血”脱贫，积极稳妥推进易地扶贫搬迁，形成县城产业集聚区、城镇集镇区、中心村“三级梯次”搬迁安置模式。同时，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，把搬迁与后续扶持措施，同研究、同谋划、同推进、同落实，对搬迁的贫困户，综合采取产业帮扶、技能培训、金融帮带等多种举措，做到“搬得出、稳得住、能发家、可致富”。2016年，我市易地扶贫搬迁安置点已搬迁入住3657户13896人；2017年计划搬迁5229户18352人，目前有65个安置点已开工建设。

　　提高宣传实效

　　按照“多形式、高频次、常态化”要求，我市把舆论宣传工作贯穿脱贫攻坚整改工作全过程，强力推进“五个一”工程，全覆盖加强政策宣传，着力提升群众政策知晓率和满意度，形成了全社会关心、各层面支持、全域化参与的良好局面。

　　南阳日报等主流媒体均开设专栏，对脱贫攻坚中的鲜活典型、先进事迹进行专题报道，积极传播正能量。宛城区将党员教育与精准扶贫相结合，积极探索“互联网+党教扶贫”新模式，在全区推广建立了区、乡、村三级“党教微联盟微信群”，三级联动服务党员群众，助力扶贫攻坚。淅川县利用豫广网络开发的“扶贫云平台”为第一书记提供学习经验、推广资源、销售产品等一站式扶贫服务。南召县利用送电影下乡、送戏下乡、送文化下乡活动，创编《扶贫风波》《党的扶贫政策暖人心》《扶贫路上》等10多个群众喜闻乐见的文艺节目，巡回各乡镇演出，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

　　脱贫攻坚战犹酣，快马加鞭未下鞍。这是一场没有退路的攻坚战，南阳赢起输不起。全市各级各部门务必要保持清醒头脑，进一步增强责任感、使命感，切实把脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程，保持不破楼兰誓不还的毅力、咬定青山不放松的定力、南阳黄牛奋力躬耕的耐力，坚定决心、全力以赴，持续加力、稳扎稳打，坚决打赢这场硬仗、翻身仗。