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向人防先进城市看齐——南阳市人防办考察启示录

A-A+2017年3月31日08:13南阳日报评论

  □姜延东

  “对照自身找不足、开阔眼界理思路、学习经验谋办法”。近日,市人防办组织人员走出南阳,先后对湖南、江西、福建、安徽等四省的十个全国人防工作先进省辖市和五个县(市)的人防工作进行了系统考察调研,学到了不少外省市的先进工作经验,获得了有益启示。

  他山之石——外省市人防部门的经验和做法

  注重人防宣传教育。考察发现,凡是人防工作开展得好的城市都高度重视人防宣传教育,构建了全方位立体式的宣传教育体系,形成了人防知识全覆盖、人防政策严落实、人防发展齐支持的良好氛围。如株洲市人防以“五进”为抓手,在全市148个社区中已有122个社区建立人防宣传教育基地。湘潭人防与广播电台联合创办微信公众号,建设开放型、互动型、体验型、共享型人防宣传教育平台,并将人防宣传教育融入中小学生教育、市民教育、文明城市创建中。

  加强人防通信指挥体系建设。外省人防先进城市都紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的三项职能,牢牢抓住“融合式”发展这个关键,人防发展路子越走越宽,人防对地方经济社会发展和民生改善贡献越来越显著,人防自身队伍建设、应急应战实力和能力,也在 “融合式”发展中全面提升。如湘潭市人防办投入近亿元升级改造了全市人防指挥系统、地面应急指挥中心、地下基本指挥所和移动警报报知网络,设施达到全国一流水平,并与军分区军用通信网络和公安“天网”系统实现了互联互通,整个指挥通信体系实现数字化、智能化。多次组织市带县开展人防指挥通信全要素、成建制跨区演练,为推进信息化条件下人防实战演练探索了新路子。衡阳人防利用虎形山人防公园,探索出了一条“平战结合、融合发展”的特色方式。

  规范人防工程建设管理。四省十五个城市各级各地人防部门都狠抓人防工程建设管理的规范化,在服务好城市建设的同时,严把审批关,实现了人防工程应建必建,人防费应收必收;根据新形势的需要,重新制定人防工程维护管理制度,切实做好人防工程后期维护管理,确保战备效益的发挥。如四省都出台了《人民防空条例》等规范性文件,对人防审批的流程、审批要件进行了统一,且都规定新建民用建筑应建人防工程面积按照地上计容面积的一定比例计算,使人防审批更加合理、便于操作,缩短了办理时间。

  健全机构、完善体制。四省中多数地市人防部门机构都较为健全。市级都成立了人防工程质量监督站、人防工程维护管理所,对人防工程建设管理职责明确、管理到位。四省都出台了省级规范性文件,明确规定了人防审批的前、后置把关机制。无人防审批手续不得办理相关城建手续,无人防验收手续不得办理房屋产权手续,使人防审批前、后置把关机制有了法规依据,落到实处。建立人防易地建设费上解一级的制度。赣州、上饶、鹰潭、安庆等地都由市委、市政府、军分区联合下文,明确规定“财政部门要按当地人民防空主管部门收取额10%的比例将防空地下室易地建设费直接缴入上一级财政国库,通过财政一般性转移支付方式用于补助下级人民防空建设项目经费。”建立人防经费预算报上一级人防部门审批的制度。鹰潭、上饶等城市由市政府出台文件,规定人防经费预算,经上一级人防部门批准、报同级人大常务委员会批复后执行。

  努力方向——外省市先进经验给南阳的启示

  考察团成员感到处于全省先进行列的南阳人防与全国先进城市相比仍有不小差距,尤其是在地下空间开发利用、参与应急体系建设和人防宣传普及教育等方面仍有很大的提升空间。正视这些差距、补齐这些短板就是南阳下一步努力的方向。

  抬高标杆,紧盯目标,奋力争先。今年我市将以省人防办提出的“五个要求”“五个体系”“五个一”“九个专项方案”为指引,改革创新,务实重干,在常规目标上求精、求实、求细,打牢基础,突出提质增效;在重点目标上求高标准、求高水平、求大跨度,体现超前,突出长效,力求在项目建设、科技创新、深度融合发展上实现新的突破。力争“十三五”期间,通过一步一步的努力,迈入全国先进行列。

  将人防建设融入到城市建设的点线面,促进城市和谐发展。一是在“三馆一院”地下建设人防工程,可向社会提供近400个停车位,5月中旬将开工建设。二是以白河湿地公园南岸台地升级改造为依托,植入人防元素,使其成为集人防宣传教育、群众性休闲娱乐融为一体的人防主题公园。三是根据人防规划和功能布局,今年将完成18万平方米的人防结建工程,可提供近4500个停车位。四是主动融入对接城市地下管廊和智慧城市建设,与有关部门配合尽快出台中心城区地下管廊建设规划和地下空间开发利用总体规划,加快我市地下管廊建设和拓展地下空间开发利用的深度。

  人防指挥体系与城市应急救援体系相融合,提升城市综合防护能力。继续完善人防地面指挥中心、地下指挥所、机动指挥所和移动警报报知网络,短波、超短波、卫星通信等网络体系,实现省市县三级的“七联互通”,达到一流应急水平。积极探索与军分区军用通信专网、公安天网、“双违”联合执法体系等有效对接,有效提升城市应急通信能力。

  与区域经济发展相融合,加强人防疏散基地建设。与农业科技园区相融合,建设人防疏散基地,与国家级农业产业园区一体化规划、一体化建设,使之成为城市疏散体系中重要一极。围绕城市框架的扩大和新的产业园区的分布,加快在城市的东北和东南方向规划建设第三、第四人防疏散基地,尽快建成与城市布局相适应、与城市功能相配套、与人口规模相匹配的城市疏散体系。

  深入推进“五进”,立体构建人防宣传网络。以“三馆一院”地下人防工程为依托,建设市人防宣传体验馆,建成后将成为全省科技含量最高的开放型、互动型、体验型、共享型人防科普宣传教育平台。将人防知识教育融入中小学教育、市民教育、文明城市创建之中。今年在中心城区每个街道办事处选取一个社区按照“十落实”“五个一”的标准,建设样本工程,争取“十三五”实现全覆盖。利用“3.1国际民防日”“5.12抗震减灾日”“9.18国难日”等纪念日,开展中小学及居民疏散演练活动,全面提升全民防护技能和防灾防空意识。(来源:南阳日报)

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