□吕欣

　　县始于春秋而定制于秦，作为基层行政机构，两千余年来从未变更，说明县的历史地位，因其承上启下而不可动摇。当我们谈及县这一行政机构时，就很有必要说一下县的核心人物——知县。在封建社会，知县既是一县的行政长官，也是司法长官，除了教化百姓、忠君爱国、保持社会稳定之外，县内事务无所不管，最主要有教化百姓、征税纳粮、听讼断狱、劝民农桑、灾荒赈济和兴学科举等六大职权，下面我们来详细地做一介绍。

　　教化百姓

　　在封建社会的宗法观念中，官与民的关系是父与子的关系，皇帝是万民之主、“国父”，百姓则是皇帝的子民，作为皇权的代表者——知县，就演化成家长、“父母官”。清代为了加强对百姓的宣传教化，顺治九年(1652年)首次颁布了《顺治六谕》，其内容是：孝敬父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子弟，各安生理，毋作非为。至康熙九年(1670年)，又修改充实，颁布了《圣谕十六条》，到雍正时，又对每一条下加以注释，用通俗语言解说，称“圣谕广训”。规定每个月的朔(初一)望(十五)之日，各地方官员召集民众定点宣讲，届时举行隆重的仪式，营造庄严肃穆的气氛，以达到统治者教化的目的。据县志记载，内乡清康熙年间所设的教化机构，就多达八十多处。由于知县不断对百姓进行这样的宣讲教化，对维护当时的封建统治起到了至关重要的作用。

　　征税纳粮

　　中国古代是农业社会，农业几乎是唯一的经济产业赋税，是维持政府正常运转的经济基础，国家所需要的一切大都取之于民，以养活大批官吏和军队，因此征税纳粮是知县的主要职责，也是考核政绩的重要内容，清代规定州县催征钱粮专责印官，不得委派佐杂代替。催征时设立滚单，层层滚催，征收钱粮用三联串票，也就是我们现在常说的三联单。一年分两次征收，第一次于仲春(二月)开征，于五月(仲夏)完成。第二次于仲秋(八月)开征，仲冬(十一月)完毕。为了如期如数完成征科赋税，还规定县官必须亲临现场监督，以防吏役从中敲诈勒索。清代知县所需征收的赋税分为正税和杂税，正税即地丁钱粮，也就是农业税，杂税是指诸如买契税、当契税、牙税、烟酒税等的商业税，纳税人所交的税银还要“自封投柜”。就是经过检验后由百姓自己交到这个写有“税”字的钱柜里，然后由县衙发给交税执照，作为完税的凭证，内乡县衙的户房里边还陈展有清代保留下来的交税执照，非常珍贵。

　　听讼断狱

　　知县作为一县的司法长官，担负着本辖区内的治安和刑狱事件管理。民有冤屈，先到州县衙门告状，知县要亲自受理案件，过去不允许越级上诉，县官不得拒绝受理。县作为第一审级，实际上是封建司法体系的初级法院，其权力是对户婚田土等民事案件和轻微刑事案件有全权的处理权，习称“自理案件”，其手段一是责惩，即处以笞杖之刑；二是训诫和调处息讼。州县审理完结，即作出有法律效力的判决。对命盗等刑事案件，州县要先查明案情，进行初步审理，然后逐级上报，经四级终审后，做出判决，由知县具体实施，如斩首、发配边疆等。清代对民邢案件的审理都有期限，如在规定限期内不能结案的，知县要受到降级或罚俸处分。但农忙期间，知县除命盗案件外，其他户婚田土等民事案件一律不予受理。另外知县在封印休假期间，亦不理刑名。知县为了表示“为民”，还规定每月有放告日，届时，悬放告牌于公堂明显处，告状人不用击鼓鸣冤，可以在堂上与知县直接交流，也就是现在的信访日。（南阳日报）