围绕税收抓党建 服务经济促发展
本报记者 李小胄 通讯员 张伟
西峡县国税局党委紧紧围绕税收中心工作，树立服务理念，创新工作思路，不断推进服务型党组织建设，增强了党建工作活力，为税收工作提供了保障，先后荣获“全国文明单位”、“全国税务系统先进集体”、“全省创先争优流动红旗先进基层党组织”、“全省国税系统先进基层党组织”等荣誉称号。
创新载体，建立机制，打造服务型党组织品牌。一是健全服务机制。该局设立了机关党委办公室，各基层分局(所)建立党支部，实现了基层党组织的全覆盖。二是明确工作责任。健全党建工作责任制，建立起党组、机关党委、党支部三级党建工作责任体系，机关党委在党组的领导下有效地开展工作，各支部在机关党委的领导下认真抓好落实，并将党建工作与组织收入工作同布置、同检查、同考核。三是创新服务载体。经常开展形式多样的税务文化活动，通过评选引导、创建推动，丰富了创建内容，提高了创建实效。同时把党建工作与服务社会、服务企业、服务基层结合起来，使党员干部的先锋意识、服务意识得到延伸。四是树立服务品牌。始终坚持“围绕中心，服务大局”，找准党建工作与税收工作的结合点，把目标定位在建设服务型党组织上，使党建工作融入税收核心业务工作的各个环节，贯彻于税收工作的全过程，扎实推进包括党组、机关党委、各支部在内的三级服务型党组织建设，最大限度地调动干部职工的积极性，把党的组织优势转化为工作优势，把组织资源转化为服务资源。国税局连续多年被西峡县委、县政府授予“西峡县服务工业经济先进单位”、“西峡县十佳服务窗口”等荣誉称号。
立足实际，丰富内涵，推进服务型党组织建设。始终坚持“围绕税收抓党建、抓好党建促税收”的原则，将服务型党组织建设工作贯穿于税收工作始终，抓好两者结合，突出国税工作亮点，做到“虚”功“实”做，充分发挥了机关党建的全局性效应。一是以党风促行风，提升服务满意度。狠抓队伍、业务和服务，下大力气解决少数党员干部中存在的工作不实、执行不力、效率低下等问题，使国税系统的政风行风得到很大转变。连年政风行风评议名列前茅，5个税务分局(所)先后被省政府纠风办授予全省“群众满意的基层站所”荣誉称号。二是以党务促服务，发挥税收职能作用。坚持执法与服务并重的原则，在抓好业务工作的同时，积极落实各项服务措施，为企业经营发展营造良好的税收环境。抓好各项税收政策的落实特别是围绕出台的各项税收优惠政策，搞好政策调研和宣传。举办“税法大讲堂”，开展普惠式的服务、批量式的服务。优化办税流程，增设窗口，扩充人员，增强大厅工作人员的积极性。办税服务厅获得“全国巾帼文明岗”和“全市最佳办税服务厅”称号，先进做法被《河南日报》报道。三是以党建促创建，彰显国税部门形象。坚持以党建促创建、以党建带群建，通过创建服务型党组织，全面带动“学习型党组织建设”、“文明窗口”等创先争优活动的深入开展，形成了党工团妇共同参与的创建合力，全系统6个基层单位实现了“市级文明单位”的“满堂红”。同时，积极开展“访贫困、献爱心、送温暖”活动，近年来，全系统干部职工共为灾区群众、新农村建设扶贫点、残联、贫困大学生捐款捐物50多次，累计金额达30多万元。
做好表率，以党带群，树立服务型党组织建设标杆。一是发挥党员带头作用。在党组织和党员中推行公开承诺制，把承诺履诺制度化、规范化，增强了党组织和党员的责任意识和服务意识，促进党员在日常工作中更好地履行职责，做好表率。目前，该局130多名党员共公开承诺事项405件，已兑现308件。办税服务厅累计办理各类涉税项目18560件，按期办结率100%，多次被评为“党员标兵示范窗口”。二是发挥党员标杆作用。先后在全系统开展了“十佳税收管理员”、“优秀共产党员”、“岗位业务能手”、“纳税服务标兵”等评选活动，其中党员比例达到98%，充分体现了党员的先进性。
通过服务型党组织建设的深入开展，有力地推动了税收工作的顺利开展，真正把服务转化为推动税收工作的坚强动力、正确思路和有效措施。税收工作连年攀升，2013年累计完成7.48亿元，荣获“全省国税系统规范化税务局”，连续五年被评为全市税收目标管理优胜单位。
建立现代财政制度 发挥基础支撑作用
党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。必须完善立法、明确事权、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。如何贯彻落实好十八届三中全会精神，发挥好财政改革在全面改革中的基础性支撑作用，笔者结合南阳实际谈点看法。
转变观念 主动谋划
十八届三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化财税改革，促使财政改革更好地体现政府与市场关系，更好发挥市场在财政资源配置上的作用，使财政真正做到有所为有所不为。
正确定位。南阳是人口大市，财政用于保障基本运转和民生支出近80%，用于投资建设资金不足四分之一。南阳财政经济状况决定了不可能采用财政主导投资的方式发展社会经济事业，必须转变思想观念，正确处理社会主义市场经济政府与市场关系，树立市场主体地位理念和现代国家治理理念，界定政府与市场边界，财政从一般性、竞争性领域退出，转为提供公共产品和服务，弥补市场缺陷，在市场失灵或失效的地方发挥作用。
转变思路。按照中原经济区南阳主体区建设要求，抓住国家财税体制改革机遇，完善市县财政体制，尤其是市与六区体制，调动市县两级和市与六区积极性，加快形成中心城区带动，县区互动，共同发展的新格局。
转变方式。改变财政一贯的“被动买单”工作模式，主动出击，积极作为。凡符合南阳财政改革发展要求的，市场又解决不了的，及早谋划、主动买单，使有限的财政资金用在刀刃上，发挥资金最大效益。
审时度势 探索创新
近年来，南阳财政经济发展迅速，至2013年，全市公共财政预算和支出分别达到123.6亿元和428亿元，是2008年的2.4倍和2.6倍。总量在全省分居前列，但人均财政支出偏低。这一市情，要求必须审时度势，抢抓机遇，多措并举，改革创新促发展。
实行全口径预算，统筹运用财力。公共财政预算、地方政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算和其他预算构成了政府全口径预算，全面反映政府财产财务状况。目前，财政部门编制的主要是公共财政预算和地方政府性基金预算，其他预算形式编制不足。实际工作中，政府性基金资金、国有资本经营预算资金与公共财政预算资金重复交叉使用较多，不利于专项资金作用发挥，也不利于统筹调剂、综合运用。因此，实行全口径预算，能够建立政府性基金、国有资本经营资金调入公共预算管理机制，强化预算约束，增强政府统筹协调运用资金能力。
编制综合财务报告，摸清政府家底。目前，财政部门偏重于当期资金收支运用，轻于核算资产和负债，容易造成各级政府对本级政府资产、负债等缺乏全面了解和掌握。编制政府综合财务收支报告，可以将政府公共资金、资产、资本等按照债权发生制编制在一张表里，反映一届政府任期间的资产、负债状况，便于建立责任政府，推动财政可持续发展。
创新管理模式，提高财政资金绩效。长期以来，财政资金局限于传统的收支管理模式，被动买单的多，主动请客的少，十八届三中全会市场主体地位的确定，为探索和创新资金管理指明了方向。南阳作为经济欠发达地区，自身财力不足，经济发展主要依靠上级各项扶持补助资金和转移支付资金，更需要在保证各项资金按政策使用前提下，统筹运作、集中使用，合力发挥资金最大效用。一是对性质相近的资金进行整合，分类管理，发挥集聚效应。如各项惠民补贴资金、农业各项扶持资金等。二是对公共服务类产品实行政府购买服务。如社会服务、环境维护、文体设施场所维护、市政建设维护等。三是设立专项基金引导奖励。如设立财源建设资金、自主创新基金等，发挥财政“四两拨千斤”作用，引导和扶持重点项目发展。四是实行资金与项目成果挂钩机制，提高财政资金扶持精准度。如粮食直补资金，应按照种粮农民实际耕种面积发放补贴，真正发挥国家惠农政策的实际效果。
强化职责 提升水平
十八届三中全会提出深化改革目标是推进国家治理体系和治理能力现代化。围绕这一目标，财政部门要勇于探索，推进治理体系和治理能力现代化建设。
实行预算编制、预算执行和预算监督三分离，构建权责明晰的财政管理体系。建立以预算为主的预算编制管理体系和以国库为主的预算执行管理体系，形成职责分明、相互监管制约的内部管理新机制。
完善财政信息系统平台建设，提高财政治理手段现代化。
建立财政绩效指标考核体系，把财政管理的重点放在资金绩效评估和结果的运用上，从而实现财政资金使用效益最大化。
(作者系南阳市会计核算中心主任)
