炎炎夏日，方城县城乡随处可见生机勃勃的发展景象：重点项目建设热火朝天，民生事业硕果累累，新农村建设快马扬鞭……一幅幅生动的画面承载了该县1462个基层党组织深入开展党的群众路线教育实践活动的坚实步伐，凸显着全县3.58万名党员为民服务的精神风貌。
近年来，方城县各级党组织坚持围绕中心，服务大局，突出重点，狠抓落实。通过搭建平台，倡树旗帜，筑牢堡垒，强化保障，构建格局，着力打造基层服务型党组织，为促进该县经济社会科学跨越发展提供了坚强的组织保障。
搭建一个平台
功能齐全、强大有力的服务平台，是基层党组织开展服务的必备“硬件”，也是解决好联系服务群众“最后一公里”问题的重要依托。方城县把打造村级党群服务中心作为服务型党组织建设的重要内容和有效载体。着力打造服务阵地。县财政按每村6万元的标准，共投入资金432万元，先行试点建设72个村级党群服务中心。配套出台《方城县村级党群服务中心管理办法》，明晰产权归属，建立资产台账，打造集政治活动、经济发展、平安服务、信息发布、宣传教育、文化娱乐于一体的综合性平台。着力完善服务机制。为确保服务质量，社会救助、低保办理、计生服务等与群众日常生活密切相关的事项，全部在村党群服务中心受理代办，同时就办事流程、办事时间、办事人员等建章立制，用制度化促进常态化、科学化、规范化。村级党群服务中心架起党群之间的连心桥，推动了该县服务型党组织的健康建设。
倡树一面旗帜
“群雁高飞头雁领”，只有建强带头人队伍，才能领跑村级发展。从2003年开始，该县把激励机制建设与解决村干部“出路”、“待遇”等焦点问题结合起来，创新开展“标兵村党支部”、“标兵村党支部书记”评选争创活动。明确规定了连续三届被评为“标兵村党支部书记”的，享受乡镇副科级干部政治经济待遇。今年，又出台了《中共方城县委关于建立农村党支部考评奖励机制的意见》，建立健全了以村级班子建设、信访稳定、产业发展和村容村貌整治为主要内容的农村党支部书记考核办法，县财政每年拿出专项资金列入预算，用于重奖综合考评成绩突出的先进农村党支部书记和村“两委”班子；每年对村支部书记轮训一遍，每年至少召开一次全县村支部书记大会，大张旗鼓表彰先进村支部和村支书，对评选为先进村支书的，优先推荐为党代表、人大代表、政协委员，优先选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。通过培育和塑造，一大批既能自富，又能带富；既会抓党建，又善抓经济的带头人脱颖而出，涌现出了以广阳镇袁庄村的袁延松和柳河乡西峰村的杜献堂为代表的明星村支部书记，他们以多种形式奉献于农民、服务于农村，成为建设基层服务型党组织的主力军。
筑牢一个堡垒
提升基层服务型党组织建设整体水平，关键是要拉长“软弱涣散”村这一“短板”，激活“组织末梢”，筑牢“基层堡垒”。该县把“软弱涣散”基层党组织整顿工作列入党的群众路线教育实践活动的重要内容，作为加强基层服务型党组织建设的有效途径。县委在调查摸底的基础上，对全县排查上报的58个“软弱涣散”村(社区)实行分类施治。提内力，建责任机制。明确整顿“软弱涣散”村的责任主体是乡镇党委。始终贯彻“以乡镇整治为主，县派工作队为辅”的指导思想，强化乡镇的责任意识，克服推诿扯皮、应付了事的现象。增外力，建立帮扶机制。坚持执政资源下沉，44名县处级党员领导干部联乡包村，选派了34名县直单位党建指导员到“软弱涣散”村担任党组织“第一书记”。同时采取强村带弱村、“先进村”帮带“后进村”、模范支书跨村任职、党建示范村与“软弱涣散”村联建等帮扶方式，增强发展能力。聚合力，建立联动机制。坚持上下联动、左右互动、前后推进，形成整顿转化的强大合力。结合县委开展的“包联共建、晋位升级”活动，选派了68名党建指导员进村入户，并建立不同层次的帮扶对子。通过提内力、增外力、聚合力，完善机制，形成了“软弱涣散”村整顿转化的强大合力，筑牢基层服务型党组织发挥作用的坚强战斗堡垒。
强化一个保障
建设基层服务型党组织需要有一套好的制度和武器作为保障。强化法制保障。该县把“一村四警”活动作为基层服务型党组织建设的法制保障。首先按照“一村四警、四警一组、一组四村、一警为主、警力驻村全覆盖”的要求，将全县政法干警合理搭配，克服了警力不足的问题。其次完善“一村四警”爱民实践活动方案，确保干警到村明白具体做什么、怎么做、达到什么目的、实现什么目标。通过亮身份、亮职责、亮承诺等“三亮”，不断提升服务的质量和水平。再次研究制订“一村四警”干警考核办法和督查方案，保证干警沉得下去、干得好工作。完善机制保障。该县把“四议两公开”工作法作为基层服务型党组织建设的机制保障，在实践中重点做到了“四抓”，即抓持续、抓规范、抓拓展、抓示范。该县采取先行试点、严格规范、示范带动、以点带面的办法全面推进。在全县确定了48个示范村，加强典型培育，通过举办观摩推进会，参观学习示范村经验，发挥典型的示范引领作用。“一村四警”给村级“两委”和乡镇党委保驾护航，为全村安定团结提供强有力的支持。“四议两公开”工作法为村“两委”夯实了组织基础、群众基础、社会基础。这一法制和机制保障，提高了基层服务型党组织服务发展、服务群众、服务民生的能力和水平，最终达到了夯实“双基”、落实“双治”、实现“双安”。
构建一种格局
城乡互动、统筹共建的基层党建新格局是建设基层服务型党组织的重要支撑，也是解决联系服务群众“最后一公里”问题的治本之策。该县实施“三联”驱动，构建城乡互动的村级党建新格局，推进基层服务型党组织建设。单位联村。县委明确每个县直单位党组织联系一个村党支部，每年至少帮助所联系村解决两个发展难题，全县97个县直单位党组织与农村党支部结成帮扶对子。同时，在县直机关遴选34个有实力的单位，派驻34个后进村开展驻村工作。以“包联共建”活动为契机，68个县直单位与72个党群服务中心建设项目村结成帮扶对子，给所包建村带去新的经营理念、新的发展思路、新的产业项目，不断提升发展潜力。干部联村。首先实行县处级党员领导干部联乡包村，全县44名县处级党员领导干部分包17个乡镇(街道)，重点围绕基层组织建设、农村产业发展、维护社会稳定等方面，进村入户转作风，访贫问苦连民心，排忧解难促和谐，出谋划策助发展。其次在全县97个县直机关党员干部中选出1000多人，进驻557个村(社区)，实施为期一年的“大调研、大走访、大服务”活动，千名党员干部进万家门，访万家情，解万家难，结万家亲，为群众排忧解难。项目联村。推进“阵地建设工程”，建立多元化资金投入机制，采取“项目支撑，部门援助，市场运作，以奖代补”的办法，把村级组织活动场所建设与新农村建设相结合，与统战系统“民族新村”建设相结合，与政法系统“平安村”建设相结合，与卫计委系统建设规范化计生指导站相结合，与供销系统“万村千乡”市场建设工程相结合，捆绑项目，整合资金，分四批建成了273个村级组织活动场所。城乡统筹，“联”出村级党建工作新格局，“联”出了党群共谋发展的新路子。
为民务实树形象，春风化雨暖人心。基层服务型党组织建设工作的扎实开展，凝聚了县域经济社会科学跨越发展的强大合力。今年，全县经济社会发展呈现良好态势，“大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态”格局正有序推进，日新月异。
无声细雨尽处，一派生机盎然。方城县打造基层服务型党组织正在进行时，联系服务群众永远在路上。
(记者 李小胄 通讯员 宁少方 袁娜)
