记者 谢建晓 通讯员 徐海林

　　6月21日，内乡县环保局局长聂新伟到该县桃溪镇检查采矿企业关闭情况，他告诉记者，近几年自己的执法观念发生了实质性转变。

　　“前些年，我们有一种错误认识，总认为执法严格了，关闭一些环保不达标企业，就会影响县里的财政收入，也增加了不稳定因素。”聂新伟坦言，“现在只要是环保不达标的企业，我们发现一个关闭一个。不关闭于法不容，也会影响地方的长远利益。”3年来，该县共关闭环保不达标的矿产开采加工等各类企业120多家。

　　聂新伟的变化代表着内乡县行政执法部门理念的切实转变，这在该县工商部门也找到了“注脚”。该县城乡从事家庭式卖胡辣汤、油条等小餐饮和豆芽、豆腐等小加工的有上千家。前些年，县工商部门怕影响小商小贩们的收入，管理失之于宽、失之于软。这几年，他们从食品安全角度考虑，会同食品医药监督部门，严厉打击使用食品添加剂等违法行为，净化了餐饮市场。

　　内乡县行政执法理念的变化，缘于该县“两法衔接”机制的建立和完善。“两法衔接”即行政执法与刑事司法相衔接，强化对行政执法的检察监督。

　　早在2012年，内乡县检察院就把行政执法监督摆上突出位置，探索如何进行行政执法检察监督，破解群众反映强烈的行政执法不作为、缓作为、乱作为问题。十八届四中全会确立了全面推进依法治国基本方略，对健全“两法衔接”做出了具体部署。内乡县检察院检察长黄玉林说：“我们发现，自己的做法与中央精神不谋而合，这给了我们深入推进检察监督的巨大动力。”

　　该县检察院与各行政执法部门会商制定联席会议、平台建设、信息沟通、执法备案、联络对接等制度，构建了由综治委牵头、检察院负责、行政执法部门参与的工作格局。县里具有行政执法权的51家单位与检察院实现联网，搭建起“两法衔接”信息网络平台。检察机关通过审查录入执法信息与审查执法台账、执法卷宗、走访调查相结合，实现了对行政执法的全程监督。目前，已监督执法单位移送刑事案件41件，向行政机关发出检察建议51件，纠正行政违法20余件次。两年间，该县通过检察监督，查办了一批处罚不到位、执行不到位和各类职务犯罪等案件，为国家和企业挽回经济损失5000余万元。

　　行政执法监督让行政执法部门变“不愿为”为“主动为”、“不敢为”为“勇作为”、“乱作为”为“善作为”，同时也影响和带动了全县干部队伍作风大转变。眼下的内乡干部，大都能直面发展中的深层次问题和矛盾，坚持依法办事，勇于担当，积极作为，带动全县经济社会大发展。

　　2013年以来，最高检察院和省检察院对内乡县“两法衔接”做法给予充分肯定。今年3月，最高检察院向全国转发推广该县的经验。