□河南日报农村版记者 曹国宏 本报特约记者 王松林 通讯员 冯河龙
“蔚蓝是天的梦，幸福是百姓梦；远航是帆的梦，强盛是中国梦……”6月10日上午，卧龙岗街道中达社区文体活动室内，“共筑中国梦”的歌声在电子琴、二胡的混搭伴奏下别有一番律动与激情。
这是中达社区艺术团的团员们正在为参加月底举行的全市歌咏比赛加紧排练，55岁的团员彭丁华告诉记者，以前他们只能在露天广场上唱，常因天气和设备原因受影响，如今在社区有免费开放的文体健身室，而且社区还提供器材和设备，组织专业的教师来教，让老年人既锻炼了身体，又缓解了压力，心里美滋滋的。
中达社区是2013年卧龙区依托南阳中达置业集团成立的小区型社区，入住居民1.2万人。由中达集团无偿提供价值3000余万元装饰一新的2052平方米商业门面，作为社区办公场所和党群服务中心。在社区综合服务大厅里，社区办公服务站科室分布、人员岗位职责、服务流程等，都以展板和宣传页的形式向社区居民作了详细介绍。居民入住的五个片区成立了五个党支部，每栋楼都设有党小组组长、楼长、卫生委员、治安委员、文体文员和物业管理员，为群众服务的同时也强化了管理。
中达社区正是卧龙区创新基层党建各项工作举措的一个成果和典型缩影。卧龙区是一个城乡兼有、以乡为主的农业大区，有党的基层组织1133个，党员30849名。近年来，卧龙区委顺应群众期盼，以打造基层服务型党组织为载体，通过健全组织体系、搭建服务平台、强化服务保障、创新服务载体等方式，推行基层便民服务工作机制，畅通联系服务群众的“最后一公里”，推进了党员干部作风转变和为民服务效能提升。
首先解决“谁来服务”的问题，抓好服务队伍建设。坚持“内选”、“外引”、“下派”多渠道选贤任能，从根本上解决基层党组织书记，尤其是农村偏远地方人才不足、人员难选的问题。为激励引导鼓干劲，该区每年评出10名明星村(社区)党支部书记，一次性奖励2400元，连续3年被评为明星党支部书记的享受副乡级工资待遇，目前已有11名支部书记享受了这一待遇。社区干部工作报酬由每月1200元提高到1800元，农村党支部书记工作报酬由每月600元提高到1100元，其他村干部和办公经费相应提高。实行离任村(社区)干部补贴制度，纳入补贴范围1239人，每年发放补贴126.2万元。
坚持实施“一培两带”，让基层党支部不仅有服务群众的愿望，更有服务群众的能力。“一培”以区党员干部培训基地、基层党校为依托，建立基层党组织领导班子岗前培训、任内轮训、学历教育、外出学习“四位一体”的培训体系，每年有计划对基层干部轮训一遍。“两带”，即乡镇街道每名乡科级干部分包一个村、社区，指导帮助工作；76个区直部门与76个行政村结成包联共建对子，一对一帮扶；从区直部门选派26名优秀年轻干部到26个村担任第一书记或村主任助理，帮助建班子、带队伍，培养后备人才。
其次解决“怎样服务”的问题，抓好服务载体机制建设。党员是服务群众的主体力量。卧龙区围绕群众需求，创新载体形式，坚持在全区开展争创“示范党支部、示范党小组、示范党员岗(户)”创建活动。全区1000多个基层党组织和3万多名党员面向群众进行设岗定责承诺，年初根据自身特长，确定承诺服务内容，年底考评，兑现奖惩。
阵地建设是推行便民服务机制的内在要求和重要基础。该区累计筹资近2000万元，新建128个村级组织活动场所，城市社区采取自建、依托开发企业共建、老社区改造等方式，解决了36个社区办公场所问题。目前，全区232个农村党支部全部达到“有旗子、有牌子、有办公设施、有电教设备、有党务村务公开栏”的标准。城区内55个社区全部实现了“五室五站一场地”配套(党支部办公室、居委会办公室、居务监督委员会办公室、会议室、警务室，社救站、法律服务站、卫生服务站、计生服务站、社保站，室外活动场地)。
目前全区共设立区级便民服务大厅1个、乡级综合服务中心19个、区直部门综合服务窗口49个、村(社区)党员群众服务中心(室)291个，确定代办员2698名，群众有需求时能找到人，能办成事，极大地提高了行政服务效率。
卧龙区委常委、组织部长朱艳红说：“基层便民服务网络将党员活动室、图书阅览室、爱心捐赠室，党务、村务、事务、商务纳入服务平台，服务功能涵盖教育培训、便民利民、医疗卫生、民事调解、维权代理、就业指导、帮扶救助等，已成为群众‘开放式’的议事平台、‘超市式’的服务平台、‘集中式’的代办平台，让群众办事更加方便。”
为更好地服务群众，该区还建立城乡党员活动日制度，定期开展党员志愿服务活动，全区已建立党员志愿者服务队953支，覆盖了所有基层单位。据统计，党员志愿者结对帮扶发展致富项目5480个，为群众解决生产生活问题8390多个，组织义务劳动4700多次，参与对象5万多人次。
卧龙区委书记马冰说：“基层便民服务工作机制的推行，为全区各级干部服务群众搭建了新平台。下一步，卧龙区要进一步增强基层干部，尤其是村、社区干部和一线同志的责任心，要教育激励村组干部想操心、能操心、会操心，对于基层发现的问题和矛盾，要能站出来说话、挺起腰杆办事、为群众分忧解难，真正做到密切干群关系，巩固执政根基。”
