本报记者 李铮 本报通讯员 唐海滨 贺晓军

　　核心提示

　　法治是安邦固本的基石，法治环境是区域发展最重要的软实力。根据党的十八大和十八届四中全会关于全面推进依法治国、加快建设法治中国的战略部署和宪法、法律规定，结合南阳实际，南阳在全省率先出台《法治南阳建设纲要》，对提升依法执政能力、加强民主政治法治建设、推进依法行政建设法治政府等方面进行了实践和探索。

　　“三证合一登记制度出台以后，办证时间快，过程透明，减去了不少的麻烦。”6月8日，南阳市行政审批服务中心“三证合一”服务窗口，一位市民正在进行“三证合一”登记手续的填写，5天后，他将在这里一次性领取营业执照、组织机构代码证和税务登记证。截至今年3月25日，这里已经办结了131份申请登记。

　　作为行政审批登记制度的一个缩影，在“三证合一”的背后，2014年南阳市取消、下放和调整的行政审批项目56项。这则数字的背后，是南阳市规范行政审批和依法行政能力的提升。

　　6月11日，唐河县果园村，“一村四警”的干警们正在进行每月的巡访活动，为村民宣讲法律常识，耐心询问村民们遇到的实际困难，在南阳有5800多名这样的干警行走在基层，让40多万群众受益。

　　在新野，一人普法说唱团的主人公符光录正在准备新的节目，他最近又有几场普法演出……

　　这一幕幕场景折射出南阳市在法治建设上的足迹。

　　南阳市委书记穆为民说：省委九届九次全会的召开，让全面推进依法治省进入“快车道”。法治南阳建设是依法治市的提升和发展，是全面深化改革，加快南阳转型跨越、绿色崛起的法治保障。南阳市坚持法治建设和社会主义核心价值观教育“两个结合”，抓住领导干部、执法执纪人员、基层基础“三个关键层面”，突出依法执政、依法行政、公正司法、全民守法“四个关键环节”，全面推进法治南阳建设，为让中原更出彩贡献南阳力量。

　　提前绘制法治南阳建设蓝图

　　“工欲善其事，必先利其器”。早在2013年6月，南阳市委市政府就在全省率先提出了全面落实依法治国基本方略、加快推进法治南阳建设的明确要求，并由南阳市委政法委牵头成立《法治南阳建设纲要》起草小组。历时一年十余次的修改，在广泛征求张文显、樊崇义、赵秉志、付子堂等多名法学家的意见后，2014年8月出台《法治南阳建设纲要》。《纲要》从加强党的执政能力建设，提高各级党委依法执政水平；加强民主政治法治建设，推进人民民主制度化、规范化、程序化；推进依法行政，加快法治政府建设；推进公正司法，维护公平正义；推进经济领域法治建设；推进社会领域法治建设；推进生态领域法治建设；加强法治宣传教育，推进全民知法守法；加快发展法律服务业，不断提升法律服务水平；法治南阳建设的组织实施12个方面绘出了法治南阳建设的蓝图。在十八届四中全会和省委九届九次全会后，进行了全面完善和提升，并制定了2015法治南阳建设的工作要点，对依法执政、加强人大及其常委会制度、依法行政、推进政治协商、公正司法、法治社会建设等方面进行了安排部署，法治南阳建设开始提挡加速。

　　“一村四警”筑牢基层法治基石

　　“一村四警不仅是乡亲们的贴心人儿，现在也成了我们离不开的好帮手了。”5月29日，在唐河县城郊乡果园村，村支书张国留说起“一村四警”赞不绝口。

　　已经干了30多年村支书的张国留说，现在村民们的法治意识都在提高，有时候甚至比我们知道的法律知识都多，用过去的土办法已经难以解决问题。有了公、检、法、司的民警的配合，不仅为村里调解了不少矛盾纠纷，解决了村民们很多实际困难，也让村民们的法治意识大大提高。现在群众们遇到问题，问完村支书一定还要问问驻村民警的意见。

　　2012年开始，南阳在全市范围内组织开展了“一村四警”爱民实践活动，实施“千名干警下基层”，在每个行政村都有公、检、法、司四名干警分包联系。

　　“一村四警爱民实践活动的目的是促使政法干警深入群众，了解社情民意、进行法治宣传、排查化解矛盾、解决实际问题。这是加强政法队伍建设的有力抓手，也是加快法治南阳建设进程的有效途径。”南阳市委常委、政法委书记姚龙其说。

　　截至2014年年底，南阳市出台实施《关于扎实推进“千名干警下基层”深化“一村四警”爱民实践活动的意见》，组织5888名政法干警，走访群众50.8万户，排查化解各类矛盾纠纷1.1万起，排查消除各类安全隐患1800余处，结对子帮扶特困群众556户，发放慰问金及捐款等300余万元，组织开展安全防范教育、法制宣传、法律法规咨询活动1100余场次，受益人数达到40多万人。在全市政法系统确定了398名政法领导干部，指导并建成409个联村示范点，均达到了“硬件建设标准化、工作制度规范化、联村工作经常化”的要求。“一村四警”成为南阳市群众解决司法问题、进行法制宣传教育、锻炼政法队伍、构建和谐社会环境的平台。在基层矛盾调解中形成人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动，服务群众，建设“平安南阳”。

　　法律顾问全覆盖建设法治政府

　　“今年工作特别忙，下个月的日程都已经被安排满了。”5月29日，记者在桐柏县采访河南桐大律师事务所主任马继伟，马律师坦言2015年有点忙。他的忙碌缘于南阳市今年在各级党政机关、各基层组织、社会团体、企事业单位将全面建立和完善法律顾问制度。

　　今年年初，南阳市委、市政府下发了《关于全面建立和完善法律顾问制度的通知》。要求各级党政机关、人民团体及企事业单位应结合实际，设立公职律师、公司律师或执业律师、法律专家担任法律顾问。各基层社区、村民委员会应聘请1名律师或基层法律服务人员担任法律顾问。2015年6月30日前，各级党政机关要建立完善的法律顾问制度；2015年12月31日前，各基层组织(含社区)、社会团体、企事业单位建立法律顾问制度，此项工作纳入年度工作目标责任考核内容。

　　“以前律师对于政府机关而言就是‘消防员’，有了官司政府才想起来找律师，现在律师就是智囊团。”马继伟告诉记者，从事律师工作已经30年的他能够直观地感受到近年来南阳法治建设所带来的变化。

　　近年来，南阳市牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，不仅邀请法、检两长列席市委常委会议，在重大决策事前征求法律专家的意见建议，实行法律咨询备案制度，建立起依法执政的“智囊团”。并且采取倒逼机制，实行领导干部任前考法、任上学法、年终述法，提升领导干部的法治素养，依法执政的意识。对新提拔的领导干部，在任命之前，进行法律知识考试，通过考试才能正式任命。2014年以来，南阳市任命的74名“一府两院”工作人员，全部通过了法律考试。同时，先后开办了5期政法大讲堂，重点讲授各业务领域的法律知识，将法治教育纳入加强学习型党组织建设的重要内容。在年终考核办法上，变“三述”为“四述”，在述学述职述廉的基础上，增加述法内容。

　　建立监督机制念好依法履职“紧箍咒”

　　“三亮三评为群众带来的是方便，对我们是警醒，让我们时刻注意自己的言行，保证自己执法的公正性。”说起“三亮三评”活动，南阳市一位政法干警如是说。

　　2014年8月以来，南阳市在全市启动了以“亮个人身份、亮岗位职责、亮单位承诺，评领导班子、评机关科室、评服务窗口”为主要内容的“三亮三评”活动，强力整改“四风”问题。

　　“三亮三评”明确了工作人员的工作职责，工作流程和工作标准，成为南阳市政法队伍作风建设的长效机制和制约监督机制。让权力运行在阳光之下，提升依法履职的意识和公信力。近年来，南阳市通过“一改双优”、“三亮三评”等具体抓手，促使领导干部养成依法行政、遇事找法、解决问题用法的习惯。通过开设电视问政、行风热线等栏目，听取群众对行政部门工作的意见，促进依法行政。

　　与此同时，作为一项领导干部依法履职的监督制约机制，南阳市严格落实行政首长出庭应诉制度。要求被诉行政机关负责人依法应诉，对于本单位当年发生的第一起行政诉讼案件以及人民法院认为需要出庭的案件，行政机关负责人应主动出庭应诉。为严格落实这项监督机制，南阳市中级人民法院制定了向应诉人发放《行政机关负责人出庭应诉通知书》制度，对应诉人的权利和义务进行书面通知，以确保应诉人如期到庭应诉。

　　“行政首长出一次庭胜过上十次法治课。”南阳市中级人民法院行政审判庭庭长闫林说，行政首长出庭应诉制度能够促进行政机关及时了解群众诉求，掌握自身在执法过程中的不足问题，及时采取措施，加强培训，增强法治意识。　　以司法公开推进司法公正 　2015年4月15日，南阳市中级法院召开新闻发布会，向社会发布《2014年度全市法院行政案件司法审查报告》，并首次利用官方微博平台对新闻发布会实况进行了微直播，这已经是南阳市5年来连续向社会公开发布行政审判白皮书。

　　行政审判白皮书不仅对2014年行政执法中存在的问题和原因进行了分析，并且有针对性地通过典型案例提出了依法履职的建议和意见。

　　公开行政审判白皮书是南阳市深化司法改革，推进司法公正的一个缩影。近年来，南阳不断深化司法体制改革，司法公开化力度加大。市中级法院制定出台了《关于推进审判流程、文书上网、执行信息公开三大平台建设工作实施方案》，市检察院制订了深化检务公开制度改革试点工作《实施方案》、《考评办法》和《在互联网公布起诉文书的暂行规定》。深化人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，建立检察机关终结性法律文书网上公开制度，深入推进公安机关网上执法办案，以公开倒逼公正。司法民主化进程加快，顺利实现人民陪审员“三倍增”，制定了人民陪审员增补选任、考核管理、分类参审等制度。审判体制改革扎实推进，制定新型合议庭工作规则，落实行政案件异地管辖制度。加强司法规范化建设，完善刑事司法联席会议制度，进一步巩固完善“正三长”(法院院长、检察长、公安局长)、“副三长”(审判副院长、公诉副检察长、侦查副局长)、“办案部门”(公诉、审判、侦查部门)联席会议制度，并将重大典型案件引入人民观审团观审机制。

　　创新基层民主法治建设夯实基层基础

　　“运用‘四议两公开’工作法，村里的重大决策由群众民主表决说了算，让群众看得清清楚楚、明明白白，所有村级事务依法办理，群众服气了，矛盾纠纷自然就少了。”如今在南阳，“四议两公开”成为破解基层难题的金钥匙，成为落实民主科学决策制度的有效手段，大幅度提升了基层依法决策的水平，仅2014年就成功解决基层热难点问题1.3万余件。

　　近年来，南阳市加强基层民主法治建设，把规范基层依法用权作为重点，不断提升基层治理法治化的水平。深化拓展“四议两公开”民主决策机制、开展实施“一村四警”，构建基层便民服务网络，创新基层矛盾化解机制，在各县市区这些制度不仅仅得到了有效的落实，并且被不断地探索和创新。

　　“村里人的矛盾多数就为争一口气，有了明白人来把道理说通了，矛盾很容易化解了。”6月1日，在新野县歪子镇棉花村，村支书邹长彬刚刚通过“三理”室调解了村里的一场纠纷。

　　“三理”室是新野县创新基层矛盾调解机制的结果，实现了让群众有地方说理、有“明白人”评理、有基层组织处理。

　　如今，南阳已经建立起市县乡村四级矛盾排查体系，运用司法调解，行政调解、人民调解、专业调解、领导包案等多元化的手段整合调解资源，全面推行以乡村组为矛盾排查单位的网格化管理，走访群众50.8万户，依法化解矛盾4529起，有效维护了基层社会的稳定。同时建立基层党风政风“四督四查”制度，对涉及群众切身利益的项目进行重点核查，对重点部门进行专项巡查，对问题线索和群众反映突出的问题及时依法调查。

　　与此同时，抓好基层法治文化建设也是法治南阳建设的重要组成部分。近年来，南阳市依托优秀的文化资源，在全市建成南阳府衙、内乡县衙等一批法治教育基地、法治主题公园和主题街区，拓展法治教育平台。充分发挥南阳籍法学家群体的资源优势，在南阳设立国家2011计划司法文明协同创新中心南阳培训基地，为南阳培训专业化法治队伍。开展移民村“民主法治村”、“走基层与巡回审判同行”、“法治进校园”、“法治进单位”等六进活动，在基层营造了学法、守法、用法的良好氛围。坚持以道德滋养法治精神，加强公民道德建设，把社会主义核心价值观融入法治建设全过程，在全社会大力弘扬移民精神、农运会精神和“编外雷锋团”精神，推进德法共治，努力实现社会安全稳定。

　　南阳市市长程志明说，南阳是河南的人口大市、地域大市，是南水北调中线工程的起点和重要水源地，肩负着既要保生态保水质又要保发展保民生的历史重任。走好高效生态经济示范市路子，全面深化改革、全面从严治党、全面建成小康社会，必须强化法治保障，用好法律这个国之重器，全面推进法治南阳建设，依法推动经济、社会、生态“三重转型”。

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