——写在我市成功跻身首批国家生态文明先行示范区之际
本报记者 乔浩光 胡楚强
近日，从市发改委传来捷报：国家发改委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局联合出台文件，首批批准生态文明先行示范区建设，南阳位列其中，标志着我市正式启动国家首批生态文明先行示范区建设。
如今，踏访全市城乡，燃料乙醇、沼气工程、固体成型燃料等新能源项目遍地开花，太阳能、风能、地热能利用工程广泛推广……我市以建设高效生态经济示范市为统揽，突出抓好环境建设，加快转型跨越、绿色崛起，奋力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳。
抢抓机遇早谋划
党的十七大首次提出建设生态文明的要求，党的十八大明确了建设美丽中国的新梦想——生态文明。这一人类文明发展的最新形态，已然成为我们发展道路上的又一个新追求。
2013年12月，国家发改委联合财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局制定发布了《国家生态文明先行示范区建设方案(试行)》(以下简称《方案》)，提出5年内在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设。
对于获批的生态文明先行示范区，《方案》规定，可享受国家在政策、资金、项目等方面给予的支持，中央财政按照现有各项有关政策优先予以支持。同时要求，试点申报以省级以下地区为主，每个省、自治区、直辖市申报不超过两个地区。
创建国家生态文明先行示范区，对南阳而言，无疑是一个十分难得的发展机遇。因为我市人口多、底子薄，城镇化水平远远低于全省、全国平均水平。同时，作为南水北调水源地，南阳属生态富集区和敏感区；作为粮食主产区，南阳也必须为保障国家粮食安全作出应有的贡献。南阳必须正确处理发展与生态的关系，坚持在发展中促转型、在转型中谋发展，着力推动绿色循环低碳发展。而创建国家生态文明先行示范区，建设生态宜居城市，是绿色崛起的必由之路，是顺应1000万南阳人民期待的热切行动。
机遇在前，市委、市政府高度重视，快速反应，超前谋划。市委、市政府召开专题会议，对先行示范区申报工作进行部署。市领导多次带队赴省政府和省有关部门汇报对接，恳请支持我市申报国家生态文明先行示范区。市发改委会同有关部门在大量摸底调查的基础上，充分沟通对接，通力协作配合，在较短时间内编制出《南阳市国家生态文明先行示范区建设实施方案》。
功夫不负有心人。今年7月，国家发改委等联合下文，公布了第一批57个国家生态文明先行示范区，我市申报成功。全省仅我市和郑州市两市。
“三区”建设辟新路
生态文明先行示范区要突出生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设的深度融合，重在文明建设，建立起推进生态文明建设的组织协调机制；要认真落实全国主体功能区规划，在主体功能区建设方面取得一定成效并具有示范作用。要在体制机制建设、管理制度创新等方面进行探索实践，工作有特色、亮点，具有辐射带动作用和推广价值。
作为全省面积最大、人口众多的农业大市，如何探索出一条适合国家粮食主产区、惠及“三农”、利于生态保护的生态文明建设新模式？经过认真研究，大胆探索，我市找准战略定位——高效生态经济示范区、生态人居示范区、制度创新实验区。
高效生态经济示范区。突出绿色转型，实施“金地计划”，发展生态农业；实施“龙腾计划”，培育战略新兴产业，改造提升传统优势产业；实施“雁阵计划”，推进现代服务业发展，强力推进节能减排低碳，在生产、消费、流通各环节实现绿色化、循环化、低碳化。
生态人居示范区。构建绿色生态屏障，实施“碧水工程”、“蓝天工程”、“乡村清洁工程”，加强水、大气、土壤污染防治，走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路，改善城乡生态人居环境，建设国家生态园林城市、水生态文明城市。
制度创新实验区。建立健全考核评价、资源环境管理、主体功能区建设等制度，探索生态补偿机制、国家公园体制，创新区域协调机制，加强与湖北省十堰市等南水北调丹江口库区及上游地区生态文明建设的协调衔接，在生态文明建设各领域、各层面进行广泛的交流与合作。
转型升级再发力
创建国家生态文明先行示范区，亟须不断转型升级。根据《南阳市国家生态文明先行示范区建设实施方案》，我市将从实施主体功能区划战略、调整优化产业结构、推进城镇集约绿色发展、节约集约利用资源等方面，明确任务，创新机制，加速转型。
实施主体功能区划战略，优化国土空间开发格局。在国家和河南省主体功能区划的框架下，根据南阳市资源与环境的自然与经济属性，将南阳市主体功能区划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区。严格按照主体功能定位发展，合理控制开发强度。重点开发区域主要包括南阳城市建成区及规划的城市新区、镇平县以及农产品主产区和生态功能区中的各县城、产业集聚区、重点镇的建成区。全面实施以生态建设为主的发展战略，构建伏牛山地生态区、桐柏山地生态区、平原生态涵养区和南水北调中线生态走廊、沿白河生态涵养带和沿淮河生态保育带“三区三带”生态安全格局。坚持走新型城镇化道路，构建“一主一副四极五城多点”的市域城镇空间开发格局，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
调整优化产业结构，打造高效生态经济示范区。实施“金地计划”，建设国家粮食战略工程核心区，常年确保全市粮食播种面积不低于1800万亩，加快建设京津地区有机农产品供应基地。实施“龙腾计划”，加快产业转型升级。按照“四集一转”和产城互动的要求，加快省级产业集聚区和专业园区建设，到2018年，战略新兴产业增加值占生产总值比重达到16%。实施“雁阵计划”，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快推进省级商务中心区和特色商业区建设，大力发展文化旅游、商贸物流、健康产业等现代服务业。
推进城镇集约绿色发展，打造生态人居示范区。推进城乡统筹发展，做大、做强、做优中心城市，打造豫鄂陕省际区域性中心城市，构建“白河居中、两岸繁荣、三城联动、组团发展”的格局，提升中心城区首位度、宜居度，增强承载力、辐射力。完善城乡基础设施，加快建设豫鄂陕接合部区域性交通枢纽，加强铁路、公路等交通网络建设，加强县城和重点镇供水管网设施建设。推动城乡建筑绿色化，积极发展绿色建筑。打造生态人居示范。依托山水林文独特优势，以创建国家生态园林城市、水生态文明城市等为载体，加强生态人居建设，注重显山露水，彰显楚风汉韵，凸显生态特色。
节约集约利用资源，建设节约型社会。加强重点领域节能，依法加强年耗能3000吨标准煤以上用能单位的节能管理，推进电力、钢铁、有色金属、化工等重点行业节能技术改造。优化能源结构，制定出台控制煤炭消费政策措施，合理控制煤炭消费总量。大力发展生物质能、水能、地热能、太阳能光伏、风能等新能源和可再生能源，建设国家级新能源示范市。节约集约利用土地，严格土地用途管制，严守耕地保护红线，强化城镇建设用地集约利用。
加大生态系统和环境保护力度，打造大美南阳。实施“碧水工程”，确保水功能区水质达到目标要求。实施“蓝天工程”，提升工业企业工艺技术装备和治污水平。实施“乡村清洁工程”，积极开展生态示范乡镇创建活动。加强自然生态保护，着力实施南水北调中线工程渠首及干渠(南阳段)生态治理工程、水土流失治理工程、石漠化治理工程及矿区四大生态恢复工程。提高应对气候变化能力，编制全市温室气体排放清单，在此基础上合理控制温室气体排放。
建立生态文化体系，打造生态文明教育示范基地。加强生态文化载体建设，继承和发扬传统生产生活中形成的“敬天地”、“顺天时”等优秀生态思想，保持体现山、水、人的统一空间布局。开展生态文明教育基地创建，加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色消费。
创新体制机制，构建生态文明制度体系。完善生态文明考评制度，将全市划分为重点开发区、农业主产区以及生态功能区三类区域，建立差异化的考核办法。到2018年，生态文明建设占党政绩效考核的比重提高到35%。
实施高效生态工业、现代服务业、绿色生态农业、资源节约集约利用、生态环境建设、生态人居建设、生态文化建设、能力保障建设等八大工程、234个重点支撑项目。到2018年，生态文明建设水平全国领先，形成可复制、可推广的生态文明建设“南阳模式”。
