编者按

　　2015年是全面深化改革的关键之年。我市把改革作为破障碍、增活力、优环境、促转型的关键抓手，落实“一跟进、两聚焦”(跟进落实中央、省委部署的改革任务，聚焦影响经济社会发展的突出障碍，聚焦群众反映强烈的突出问题)要求，坚持问题导向，着力落实求效，狠抓改革落地。按照走在全省前列、群众有直接获得感，经各专项小组推荐，现梳理出十大改革亮点，期待社会各界更多地关注改革、支持改革、参与改革。

　　1.全面落实简政放权  

　　非行政许可审批退出历史舞台

　　承接省政府下放管理层级的9项具有审批性质的管理事项。将29项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项或者其他职权，取消非行政许可审批事项，厘清了权力的灰色地带，对“审批腐败”釜底抽薪。同时，公布南阳市涉企行政事业性收费目录清单，清单之外一律取消，保留的收费项目一律按最低标准执行。实行重大项目联审联批“5531”运行机制，推行“一章通、一单清、一费结”，高效率完成联审联批审批事项500多项。政府管得少了，交易成本和制度成本大幅降低，市场主体活力得到释放。

　　2.商事登记制度改革扎实推进 

　　便利化改革走在全省前列

　　注册资本实缴登记制改为认缴登记制，注册资本登记条件放宽，年检制度改为年报制度，148项前置审批事项改为后置审批。2015年3月份在全省省辖市中率先启动工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度，实现“一门进、一门出”；2015年9月份实施“一照一码”登记模式。南阳工商注册登记便利化改革走在全省前列，带来了强大的正向效应。2015年全市新增各类市场主体60632户，同比增长29.6%，全市市场主体总量接近30万户，位居全省第二。

　　3.财税体制改革取得重大进展  

　　财力向下 保障更加有力

　　全面推进财税体制改革，盘活财政存量资金共计64.2亿元，支持发展急需的重点项目。公共支出突破500亿元，75%以上用于民生支出。调整市区财政体制，合理划分了市、区事权和支出责任，实现了财力下沉，激发了各区提升中心城区“两度两力”的动力。全市营改增试点纳税人6035户，整体减税1.17亿元。对小微企业免征或减半征收10项行政事业性收费，减轻企业负担。财税体制改革的顺利进展，有力促进了新常态下改革红利的释放。

　　4.投融资体制改革再深化  

　　PPP项目数量和投资额全省第二

　　积极推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施，省财政厅PPP项目库中，我市有28个项目入选，投资额515亿元，项目数量和投资额均居全省省辖市第2名。目前，在建项目有6个，启动投资82.95亿元，社会资本参与公共服务项目建设的积极性明显增强。筹措资金2亿元，设立市级“中小微企业信贷风险补偿资金”(过桥资金)，争取省级奖励资金6000万元，累计为55家企业提供了8.871亿元的贷款周转金支持，缓解企业融资难。再次向市中小企业信用担保中心注资2000万元，使资本金总额达到1.7亿元，为中小企业提供17亿元的贷款担保服务。

　　5.医疗卫生体制改革打造“升级版”

　　省内住院即时结算 药品零差率

　　2015年3月底我市各县区全面实现市域内异地持卡就医即时结算，同年11月底开展省内异地就医即时结算经办，方便参保人员省内异地就医。推进19家县级公立医院改革，除中药饮片外，其他全部药品实行了零差率销售；同时调整了医疗服务价格，破除“以药补医”机制。新农合人均筹资水平从380元提高到470元。人均基本公共卫生服务经费标准由35元提高至40元，新增部分继续向基层卫生服务和村医倾斜。医疗卫生体制改革切实保障了人民群众的健康福祉，惠及千万城乡居民。

　　6.交通运输执法体制改革落地

　　“九龙治水”终结 行政效能提升

　　我市是全省交通运输行政执法体制改革人员安置任务难度最大的省辖市。坚持“用足用活政策，不走过场、不搞变通、不留后遗症，彻底改、改彻底”的原则，2015年6月底市本级完成交通运输行政执法体制改革，在全省名列前茅。2015年10月底各县区全部按照新交通运输行政执法体制运行，提前两个月完成省定改革，获省政府奖励2150万元。交通运输执法体制改革有效解决了职责交叉、多头执法等问题，整合了资源，提升了效能。

　　7.机关公务用车制度改革到位

　　公务有标准 用车受监督

　　2015年12月31日，全市机关公务用车按新的机关公务用车制度实施，共封存公务用车3402台。机关公务用车制度改革，将有效解决车辆配备范围大、运行管理成本高、公车私用等社会反映强烈的问题，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，降低行政成本，推进廉洁型机关和节约型社会建设。

　　8.司法公开再加力

　　“阳光司法”让群众感受公正

　　推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，增强司法透明度，保障群众知情权和监督权。全市两级法院官方门户网站、视频直播系统和微博微信微视“三微一体”传播平台全部建成；两级法院网络庭审直播2443案，数量居全省第一；在全省首家实现拍卖公告信息在传统媒体、淘宝网、人民法院诉讼网、微博和微信平台同步发布，并成为全省首家在市、县两级全部开通法院网拍平台的地市，极大提升了司法公信力。

　　9.政府权力清单责任清单公布

　　给权力戴上“紧箍咒”

　　推进政府权力清单和责任清单制度建设，45个单位(单位)全部完成行政职权目录、权力清单上报，共8类4200余项，市本级2015年底前完成权力清单、责任清单建设任务。县级政府2016年3月底前将全面落实权力清单、责任清单制度。权力清单、责任清单建设，将给权力套上责任“紧箍咒”，让权力不能再任性，防止对权力“抢蛋糕”、对责任“踢皮球”，实现了“责权体系”同步建设，推动落实“法定职责必须为，法无授权不可为”。

　　10.“4＋4＋2”党建制度体系扎实推进

　　党建有章可循 权力“在轨运行”

　　在基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度，着力解决好服务群众“最后一公里”问题，基层“四项机制”建设在全省试点。在市、县机关建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度，规范权力运行；在全市各级党组织和国家机关建立健全权力规范运行和全面从严治党监督检查问责两项机制，强化制度的规范和约束，县级以上机关四项制度和两项机制建设在全省示范。创新“四督四查”落实机制，做法被全省推广。

　　(乔浩光 王桥)