各位代表： 

　　我受南阳市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2015年的主要工作

　　2015年，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以“三严三实”专题教育为总抓手，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局依法履职，凝心聚力促发展，履职尽责惠民生，改革创新增活力，真抓实干求实效。全年听取审议“一府两院”专项工作报告16个，开展执法检查4项、视察调研19项，提出审议意见127条，任免国家机关工作人员68人次，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为推进全市经济社会发展和民主法治建设做出了贡献。

　　一、着力服务发展大局，推动经济平稳较快增长

　　常委会紧紧抓住经济建设这个中心，聚焦稳增长、保态势的重要任务，加压增责，群策群力，为实现南阳转型发展、绿色崛起提供有力有效支持和服务。

　　力促经济稳健发展。认真贯彻市委“一优一高一稳定”工作方针，按照“三查三保”要求，常委会领导同志年初即深入分包县区、分包项目进行实地督导，用“开门早”助推“开门红”、“开门稳”。先后组织6个调研组，对经济运行情况进行调研，为转型发展提出对策建议。听取审议了市政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，建议进一步优化环境，扩大开放，招大引强，聚焦聚神聚力聚效“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”，促进发展方式转变，经济结构优化。市政府认真落实常委会的审议意见，在宏观经济下行压力持续加大的背景下，精心谋划，积极应对，奋力拼搏，推动全市经济稳中有升，南阳主要指标增速高于全省平均水平。专题视察“十三五”规划编制工作，强调要超前部署，科学谋划，积极对接国家战略和产业转移，加强重大项目筛选论证，蓄积发展后劲，为加快富民强市进程，实现全面建成小康社会提供科学指导。

　　力促财政有序运行。2015年是新预算法实施的起始之年。常委会围绕推进全口径预算决算、优化财源结构、规范预算执行、提高财政保障能力，对我市财政、审计、税务工作进行视察，听取审议市政府专项报告，审查批准了市本级决算和预算调整方案，并对部门预算执行情况进行检查，提出了认真实施新预算法，注重预算执行的规范性，优化财政资源配置，切实管好用好人民的“钱袋子”，保障民生等重点支出的审议意见。针对审计部门对第七届全国农运会场馆建设项目审计出的问题，提出整改要求。市政府认真推进整改。

　　力促发展环境优化。组织开展了台湾同胞投资保护法执法检查，强调要站在推动两岸和平稳定发展的高度，抓住机遇、创新方法、创优环境，保护和鼓励更多台商来我市投资兴业。视察并审议了市政府行政审批制度改革工作，要求规定事项必须做、自选科目积极做、协调帮办认真做，更加快捷地服务人民群众，服务经济社会发展，努力打造高效服务型政府。市政府精简行政审批事项，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，加快转变政府职能，转变政府作风，提高行政效能。

　　二、着力促进民生改善，推动发展成果全民共享 

　　常委会坚持把促进民生改善贯穿于依法履职的全过程，努力做到民有所呼、必有所应，民有所需、必有所帮。  

　　加强食品安全监督。民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全。常委会深入调研，认真审议了市政府专项工作报告，并就我市食品安全总体形势、食品安全监管体制改革及食品检测体系建设等12个热点、重点问题开展专题询问，市政府分管副市长及8个职能部门负责人直面热点，认真作答。一问一答之间，问出了民心和民情，答出了责任和担当；问出了群众对政府的期待和信任，答出了政府对群众的关心和爱护。在监督过程中常委会着重提出要加快推进体制改革，强化源头治理，严格依法监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。市政府积极推进监管体制改革，深化重点环节治理整顿，提升监管能力和保障水平，全市食品安全形势平稳向好。

　　加强环境保护监督。环境保护功在当代，利在千秋。常委会以“聚焦水气土壤、建设生态南阳”为主题深入开展“环保世纪行”活动，针对人民群众反映强烈的环境污染问题，推动民主监督、舆论监督和群众监督，努力营造人人关心、人人参与环境保护的良好氛围。市委主要领导对此予以充分肯定，作出重要批示，有力推动了环境综合整治工作。常委会检查了大气污染防治法贯彻执行情况，要求在实施“蓝天工程”的广度和深度上用实招，在加大执法力度上鼓实劲，在根治重要污染源上见实效。市政府综合施治，推动大气污染防治工作深入开展。

　　加强水质安全监督。保护丹江口水库水质安全，是我市肩负的重要政治任务和历史责任，是全市“四一二”工作大局的重要内容。常委会围绕水源地保护工作组织视察，要求统筹保生态、保水质、保民生，实现水清民富。对南水北调工程南阳段配套工程建设及水厂建设管理运营情况进行视察，建议市政府创新市中心城区供水体制，加快自备井整顿，加快水厂和市中心城区供水管网建设，尽快让群众喝上丹江水，用上放心水。白河是南阳的“母亲河”，人民群众对白河水污染治理、水质改善持续高度关注。在2014年开展专题询问的基础上，2015年常委会对治理情况进行“回头看”，提出要健全长效管理机制，严格责任考核，切实巩固和扩大治理成果，把经济效益、生态效益、社会效益统一起来，把治水、护水、兴水与富民安民落到实处。市政府高度重视，持续加力增责，推动丹江口水库、鸭河口水库水源地水质稳定达标，白河水质逐步改善。

　　加强教育文化事业监督。百年大计，教育为本。经过常委会连续多年对中心城区中小学教育发展议案的督办，市政府不懈努力，中心城区中小学 “入学难”、“大班额”问题得到一定缓解，但与广大群众的要求还有不小差距。常委会回应群众关切，持续跟踪，督促市政府进一步优化教育资源配置，逐步满足广大人民群众需求。南阳历史悠久，文化积淀深厚，“非遗”资源丰富。常委会组织对非物质文化遗产保护法实施情况开展执法检查，建议市政府重视传承创新，加大投入力度，发展特色文化，促进“非遗”保护与科学合理的开发利用相融合。

　　加强美丽乡村建设监督。常委会对美丽乡村建设情况开展专题调研，提出了规划要先行，发展要结合本地实际，基础设施要建设到位，管理要制度化、经常化的审议意见，对于推动改善农村人居环境、建设美丽乡村起到了积极作用。对河南省农村公路条例贯彻实施情况进行检查，提出了针对性的改进建议，市政府积极推进“农村公路乡村通畅工程三年行动计划”，进一步提升农村公路规划、建设、管理水平。

　　三、着力维护公平正义，切实推进法治南阳建设

　　常委会把加强法治建设、推进依法治市作为重要任务，努力促进社会公平正义。

　　切实推进法治建设。常委会抓住新立法法赋予设区市地方立法权的重大机遇，紧紧依靠市委的领导，努力创造条件，认真筹备，积极申报，使南阳成为我省首批地方立法城市之一。获得地方立法权后，常委会经过认真调研，报经市委同意，市人大拟增设7个专门委员会，并实行专门委员会与工作委员会并行的工作机制，提请本次代表大会审议通过。推动普法教育，进一步提高公民的法律素质，大力推进依法治理工作，为维护社会和谐稳定创造法治环境。出台宪法宣誓办法，维护宪法权威，推动宪法实施。推进市、县(区)人大常委会对本级“一府两院”规范性文件的备案审查工作。

　　切实维护公平正义。常委会听取审议了市中级人民法院民事执行工作情况的报告，要求市中级人民法院积极营造良好执法环境，提高执行透明度和公信力，加大疑难案件执行力度，实现法律效果和社会效果的有机统一。对公安机关规范执法情况进行专题视察，针对群众反映的热点问题，要求公安机关进一步树牢法治意识、为民意识，完善内部监督制约机制，严格执法程序，下功夫解决在规范执法等方面存在的突出问题，努力提高规范执法水平。

　　切实做好信访工作。及时处理来信来访，依法将涉法涉诉信访案件纳入法治轨道解决。全年受理群众来信来访252件，督办重要信访件7件，妥善解决了一批信访问题。

　　四、着力强化服务保障，充分发挥代表主体作用

　　常委会坚持代表主体地位，完善履职机制，强化服务保障，切实发挥代表作用。

　　加强履职保障。建立代表建议网上办理和代表履职管理系统，推进代表履职管理信息化，适应时代发展需要。规范“代表之家”建设，完善代表联系群众工作平台。

　　密切代表联系。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，使之更贴近实际、更贴近群众、更贴近生活。邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，广泛吸纳代表意见建议，不断改进工作。

　　抓好议案建议办理。建立和完善人大代表议案审议办理、建议办理制度，规范办理程序，明确办理责任，为代表依法履职提供更加完善的制度保障。实行当面交办明责任、事中督办促落实、事后回访看效果的办法，提高代表建议办理质量。市政府及有关承办单位高度重视，积极配合，认真办理。截至2015年底，市五届人大二次会议期间代表提出的204件建议，已办理完毕并分别答复代表。

　　五、着力强化“一个班子、三支队伍”建设，不断提高履职能力

　　扎实开展“三严三实”专题教育，认真践行市委作风建设“四句话”要求，抓好常委会领导班子和常委会组成人员、人大代表、机关干部队伍建设。

　　强基固本提效能。以开展“三严三实”专题教育为主线，坚持“深学、细照、笃行”，坚定理想信念，坚持“三个自信”，坚守政治纪律和政治规矩，致力打造忠诚干净担当的政治品质。加强业务知识培训，依托北京、深圳全国人大培训基地，围绕预算法、立法法等内容对常委会组成人员和县区人大常委会负责同志进行集中培训；围绕市委工作重点对代表小组组长进行专题培训，不断提高业务能力。加强精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育和公民道德素质教育，进一步提升人大机关文明单位创建水平，省级文明单位标兵创建顺利通过省市验收。

　　与时俱进促改革。以强化监督工作为重点，制定常委会讨论决定重大事项规定，提高人大讨论决定重大事项的科学化、民主化、程序化水平；出台常委会审议意见交办办法，推进常委会审议意见当面交办、事中督办、事后评议，努力增强监督实效。以规范运行机制为目标，健全常委会会议、主任会议议事规则，明确议事程序，提升议事质量。以信息化建设为载体，完成常委会会议审议表决系统、代表建议网上办理系统建设，提高办事效率。

　　上下联动增合力。认真贯彻落实中央〔2015〕18号文件精神，围绕县乡人大建设开展专题调研，推动基层人大工作。研究制定市县乡人大工作联系制度，加强与基层人大的联系协作，形成推动发展的合力。推出一批深层次宣传报道和高质量调研成果，宣传调研工作继续保持全省领先位次。

　　各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员和机关工作人员团结奋斗、认真履职，各级人大及其常委会和广大人民群众齐心协力、开拓创新的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年的履职历程，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责、与党和人民的期盼、与新形势和新任务的要求相比，还存在一些薄弱环节：监督方式方法需要探索创新；立法机制、立法制度需要抓紧建立，立法能力需要尽快提升；对民生问题监督需要进一步加强；对“一府两院”规范性文件备案审查报备督促力度不够；加强常委会自身建设还存在明显不足等。对此，我们一定要认真研究，加以改进。

　　2016年的主要任务

　　各位代表，党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会的新目标，市委五届十五次全会描绘了我市“十三五”的宏伟蓝图。目标鼓舞人心，形势催人奋进。面对新形势新任务，常委会今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“四个全面”战略布局，对标“五大发展理念”，认真贯彻省委人大工作会议精神、市委五届十五次全会和经济工作会议精神，围绕“四一二”工作大局，坚持“一优一高一稳定”工作方针，忠实依法履行职权，坚持做好监督有据、监督有理、监督有力、监督有效，更加有力推进法治南阳建设，更加有效推进民生改善，更加务实推进“三大建设”，为加快富民强市进程，为全面建成小康社会再做新贡献！

　　一、更加注重服务全市大局，在推进创新发展上求实效

　　发展是第一要务，创新是引领发展的第一动力。常委会要在强力推动创新驱动上有新作为新成效。围绕“十三五”规划及开局之年国民经济运行开展监督。深入调查研究，对年度国民经济和社会发展计划执行情况，特别是“龙腾计划”、“雁阵计划”、“金地计划”的运行情况进行审议；对2015年度市级以上重点项目建设情况，特别是产业集聚区、综合保税区、商务中心区、特色商业区、农业产业化集群的建设情况进行审议，促进协调发展、开放发展，用大开放促进大招商，用大招商促进大发展，为“十三五”规划实施起好步、开好局、奠好基。围绕财税体制改革运行开展监督。全面推进实施新预算法，是深化财政预算制度改革，建立现代财政制度的必然要求，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的重要体现。要加强对新预算法执行情况的监督，增强预算执行力，提高财政资金的使用效益，努力为人民、为发展管好钱、用好钱。围绕城乡规划工作开展监督。切实做好城乡规划编制的审议、备案审查、实施的监督，推动新型城镇化建设，加快城乡协调发展，更好落实以人为本要求，努力实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间优美洁净的总体目标。围绕行政审批制度改革开展监督。进一步推动政府简政放权，简化办事程序，规范权力运行，加快政府职能转变和管理方式创新，进一步优化发展环境，让人民群众真正感受到快捷、简便、优质的服务，促进经济转型升级，激发大众创业、万众创新。做好重大事项决定和人事任免工作。对事关我市改革发展全局性、根本性、长远性的大事要事，看远谋深，准确把握，适时作出决议决定，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，确保国家机关正常高效运转。

　　二、更加注重增进人民福祉，在推进共享发展上求实效

　　常委会要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为履职的出发点和落脚点，着力推进共享发展，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。持续加强中心城区中小学建设情况的监督，推动教育资源均衡配置，进一步缓解中心城区中小学“入学难”、“大班额”问题。持续加强食品安全情况的监督，净化食品安全环境，保障食品安全。持续加强扶贫攻坚工程实施情况的监督，推动精准扶贫、精准脱贫，确保实现年度脱贫目标。持续加强“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程实施情况的监督，继续开展“环保世纪行”活动，对白河水系保护和治理情况跟踪督办，推动绿色发展，促使天更蓝、水更清、乡村更美。着重加强民族宗教工作的监督，推动民族经济发展，民族文化繁荣，民族团结增强。着重加强社会保障情况的监督，推进社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖，扩大公共服务，进一步满足公民基本生活需求，促进社会公平，保障社会稳定。着重加强基础设施建设情况的监督，不断推动城乡交通协调发展，培育区域发展交通新优势；不断推动水利工程建设，进一步增强水资源、水环境的可持续承载能力和保障能力。着重加强信访工作，尽心尽力为群众排忧解难，努力化解矛盾，促进社会和谐。

　　三、更加注重维护公平正义，在推进法治建设上求实效

　　常委会要把运用地方立法权作为推进法治南阳建设的新起点，坚持法治思维，运用法治方式，强化依法监督，努力推进民主法治建设。

　　夯实立法基础。着力构建“党委领导、人大主导、各方参与”的立法工作格局，重点办好四件事：组建机构，充实人员；建立制度，规范程序；抓好培训，储备知识；搞好调研，选准题目。坚持科学立法、民主立法，按照授权，根据“不抵触、有特色、可操作”的原则，在“城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护”范围内，根据南阳发展急需解决的问题启动立法，推进立法精细化，增强立法的及时性、系统性、针对性、有效性。

　　强化法律监督。着重对种子法、环境保护法、人民防空法、归侨侨眷权益保护法等法律法规的实施情况开展执法检查，进一步推动水法、水污染防治法、大气污染防治法、义务教育法、城乡规划法、社会保险法、食品安全法、职业教育法等法律法规的实施，推进我市经济社会事业在法治轨道上前进。重点对市中级人民法院行政审判、市人民检察院刑罚执行监督工作情况进行视察，督促并支持司法机关忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。切实加强对“一府两院”规范性文件的备案审查，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，维护国家法制统一。

　　培育守法风尚。加强社会主义民主法治建设。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，用法治思维和法治方式推动经济社会发展，努力培育办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的良好社会风尚。落实宪法宣誓制度，增强宪法意识，树立宪法权威，强化国家机关工作人员学习宪法、尊重宪法、遵守宪法的自觉性。

　　四、更加注重加强自身建设，在强化履职尽责上求实效

　　作风建设永远在路上。常委会要牢牢把握时代脉搏和工作规律，强化使命担当，在队伍建设上持续加力，在“三严三实”教育上持续深化。

　　强化队伍建设。持续抓好人大“一个班子、三支队伍”建设，紧紧围绕常委会领导班子、常委会组成人员、人大代表、机关干部队伍建设，狠抓学习型、服务型、廉洁型机关建设，进一步强化理论修养和业务能力，牢固树立宪法意识、看齐意识、为民意识、规矩意识、责任意识、创新意识，努力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的队伍。

　　强化履职保障。深入落实代表议案、建议办理和“双联系”制度，深入落实常委会审议意见当面交办制、限期办结制、跟踪问效制，深入落实常委会组成人员履职档案制度，完善人大代表议案、建议网上办理系统，激励常委会组成人员和人大代表务实履职。进一步贯彻好中央〔2015〕18号文件精神，落实省委人大工作会议精神，切实加强县乡人大工作和建设，不断提升全市人大整体工作水平。

　　强化责任落实。健全权力运行制约和监督体系，严格落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，坚持有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究。以落实市委关于履职尽责的要求为动力，着眼于各司其职，各尽其责，有力推动岗位责任落实，做到责任分解精准，责任落实精准，责任考核精准，奖惩兑现精准，有效提高执行力。各级人大干部和人大代表要自觉接受监督，切实改进工作，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　各位代表！2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。五年看头年，头年看开局。做好今年人大的各项工作，就要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；就要寓监督于支持发展之中，寓服务于改善民生之中；就要准确把握战略机遇期，认真落实“五大发展理念”，牢牢掌握发展主动权，破解发展难题，厚植发展优势，在绿色引领、创新驱动、开放带动“三大战略”的实施中奋发有为，在科教优先、产业振兴、新型城镇化“三大突破”的拼搏中奋勇当先，在夯实责任、补齐短板、争先创优的赛程中奋起直追，在全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”的推进中奋力开拓。让我们在中共南阳市委的坚强领导下，精诚团结、精心谋划、精准发力，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳，为全面建成小康社会而努力奋斗！