"水墨龙乡"的国际战略

　　伏牛含笑，鹳河欢腾；六月西峡，飞瀑流湍，万木葱茏。来自北京的“创标”喜讯让45万父老乡亲奔走相告，沉浸在巨大的欢欣之中。

　　6月17日，国家旅游局在其官方网站公布了第二批全国旅游标准化示范县名单，西峡县作为全国8家、全省唯一入选的县级单位榜上有名。据悉，获此殊荣的县级单位全国仅有13家。

　　十年磨一剑，旅游夺“国标”。拥有“绿色王国、度假乐园”美誉的西峡县，以其独具一格的旅游精品、日益兴旺的旅游产业，荣获了“中国旅游强县”、“中国生态旅游大县”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全省旅游体制改革试点县”、“全省旅游开发重点县”及“中国恐龙之乡”、“中国重阳文化之乡”等殊荣，叫响了“水墨龙乡、生态西峡”的旅游品牌。

　　“创建全国旅游标准化示范县，是西峡旅游突破发展瓶颈的战略抉择。西峡‘创标’成功再次证明，‘政府主导、企业主体、整合提升、全域景区’的‘西峡经验’，是西峡致力旅游产业转型升级、跨越发展的成功探索。”西峡县委书记李德成认为。

　　瞄准国标定位 绘就创建蓝图

　　西峡地处八百里伏牛山腹地，森林覆盖率高达76.8%，被誉为“绿色王国”、“天然氧吧”，拥有“世界第九大奇迹”恐龙蛋化石群、“长江黄河分水岭”老界岭和中国北方漂流中心鹳河漂流。发展生态旅游，得天独厚。

　　早在十年前，西峡就提出了建设“生态大县、旅游名县”的战略目标，确立了“生态为本、文化为魂”的发展理念，打响“水墨龙乡、生态西峡”的品牌，突出“生态休闲游”和“恐龙文化游”两大主题。推出了山、水、龙、园大环线和休闲健身游、地质景观游、科普观光游、冬季健身游、文化观光游、工业观光游、农业观光游、田园风情游8条特色线路。

　　为推动旅游产业进一步转型和升级，该县提出了创建旅游标准化示范县的奋斗目标。依据《全国旅游标准化规划》，结合西峡实际，按照国家标准、行业标准、企业标准的要求，建立了适应西峡旅游业发展的旅游标准化管理体制和工作机制。聘请南阳师院专家制订了《西峡县旅游标准化发展规划》，出台了《西峡县旅游标准化工作管理办法》、《西峡县旅游业标准体系表》和《西峡县旅游企业标准体系通用格式》；建立健全了四大业务领域标准，即旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准，形成了涵盖景区、旅行社、星级饭店、农家宾馆、社会餐馆、社会住宿、交通、娱乐、购物、安全、生态环保、信息、统计、投诉等相关行业和领域的完善的旅游业标准体系。依照国家法律法规、国标、行标和部门要求规定，对旅游企业内部的各项标准、规范、要求进行补充、修订和完善，形成了企业三大标准体系，即企业管理标准体系、企业服务标准体系、岗位工作标准体系。目前，全县各旅游企业共编纂各类企业标准3200余项。

　　2012年3月，成为全省唯一入选全国第二批8个旅游标准化试点县的单位。2013年12月，全国旅游标准化示范县创建工作通过国家旅游局验收……一步一个脚印，一路挥洒汗水，西峡在竞争日趋激烈的旅游市场上，赢得了一席之地。

　　“创建全国旅游标准化示范县，是对西峡旅游产业10年发展成果的一次检阅，也是整合旅游资源、提升旅游品质、叫响西峡旅游品牌的科学路径。”西峡县委常委、宣传部长、县旅游开发领导小组组长李笑非说。

　　整合县域资源 激励全民创建

　　“经营青山绿水，是企业经营向‘绿色’、‘低碳’拓展的首选。”龙成集团董事长朱书成说。西峡第一个景区龙潭沟景区和正冲刺5A的恐龙遗迹园景区均由龙成集团注资开发。

　　西峡的旅游景区多以山水为主，同质化问题突出。如何克服“类同”景区各自为战、无序竞争的局面？该县进行了有益的尝试：经县旅游开发工作领导小组多方协调，龙成集团以2000万元的价格取得了五道石童景区和龙河漂流的股权。西峡在旅游资源整合提升的道路上，迈出了坚实的第一步。

　　西峡旅游开发，无论是自然山水，还是人文景观，均坚持规划先行，严格落实“三不”原则，即不经科学评估论证的旅游资源，不得规划开发；不经县政府审批的旅游景区规划，不得建设；不经县政府验收的景区，不得开放。对新建景区，还要把好“三关”，即时间布局关，填补旅游季节空白；空间布局关，形成玉线穿珠的格局；种类布局关，实行差异化开发战略，防止景区趋同，简单堆砌。

　　近年来，西峡县依据省政府《伏牛山生态旅游总体规划》，结合西峡旅游资源开发现状，先后出资800余万元，聘请北京大学、上海同济大学等国内一流旅游规划专业机构，编制了《西峡旅游发展规划》、完善了龙头景区提升性规划、新建景区修建性规划、现有景区补充性规划三类规划，制订了“四区一中心”整合性规划(即恐龙文化旅游区、重阳文化旅游区、老界岭生态度假区、石门湖休闲旅游区和西峡县游客接待服务中心)，确保了旅游景区的科学开发。

　　“协会统筹、捆绑推介”，也是该县整合旅游资源的有效方法之一。该县积极参加中央电视台“老家河南”形象宣传，在中国旅游报、河南日报、西安华商报、南阳日报、大河报等媒体对景区进行配比宣传，在沪陕高速重要路段、出入市口和郑州、南阳等城市设置大型户外广告，并在旅游黄金季节前到周边省市开展旅游推介活动，全力打响“水墨龙乡、生态西峡”旅游品牌。

　　提炼特色看点 填补产业空白

　　徽派风格的古建筑群，古朴高雅的仿古路灯，统一标准的广告匾牌，鲜花点缀的村庄游园，流水潺潺的景观水道……沿百公里旅游长廊一路走来，一步一景，赏心悦目。

　　投资2.6亿元，实施公共信息导向工程、星级旅游厕所工程、旅游道路升级工程、旅游综合服务工程等一系列旅游产业提升工程；投资1.6亿元，实施鹳河湿地公园、鹳河大道升级改造、城区主次干道及公园游园的美化、亮化、绿化工程；投资1.5亿元，对311国道和312国道百公里旅游通道房屋进行立面改造，实现了绿、洁、畅、亮、美……近年来，该县已累计完成投资20多亿元，实施重点旅游项目30多个，实施了恐龙遗迹园二期工程、老界岭深度开发、鹳河漂流等景区建设项目；上马了五星级世纪方圆大酒店、太平镇游客服务中心、桦树盘旅游度假区、老界岭滑雪场等旅游服务项目；高标准建成了双龙镇化山村、二郎坪镇中坪村等农家宾馆群。如今，漫步西峡城乡，你会感受到西峡的城市和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为景区的一部分，整个西峡成为一道宜居宜游的风景。

　　积蓄了十余年的发展能量，西峡县“双创”底气十足：已建成开放了以“名园——恐龙园”、“名山——老界岭”、“名漂——中原第一漂”、“名寺——燃灯寺”等精品景区为代表的16个景区，其中国家4A级景区4个、国家3A级景区5个、国家2A级景区1个、国家级水利风景区1个、国家级工业旅游示范区1个，国家森林公园1个。已建成两家4星级宾馆、5家3星级宾馆、两家2星级宾馆、600余家农家宾馆，日接待能力达3万人。

　　“创标”成功，创建国家5A级景区工作已通过国家旅游局旅游景观价值资源评价，实现旅游“双创”的目标指日可待。

　　消除管理盲点 锻造服务金牌

　　近年来，西峡旅游异常火爆，游客接待量和综合收入均呈两位数增长。一个起步较晚的深山县，为何能吸引如此众多的游客，它的魅力何在？

　　除了西峡丰富的旅游资源、独特的地理位置、淳朴的民风民情、完备的基础设施之外，西峡县旅游局局长陈运朝介绍说：“西峡旅游的魅力还来自两个字：管理。”

　　开通热线。为给游客提供旅游咨询、旅游投诉等信息服务，西峡县开通旅游服务热线，安排专人24小时值班，热线号码在各旅游企业公示，这一做法开创了南阳旅游行业管理的先河。据游客回馈的信息统计，所受理的投诉处理满意率达100%。

　　跟踪服务。建立以游客为主的旅游服务评价机制，在全县景区、旅行社推行《旅游服务质量征求意见卡》，要求做到每团一卡，按月回馈，及时整改，并将意见卡使用情况纳入年终考核。每年的旅游旺季，面向社会征集旅游青年志愿者，在主要路口设立30个旅游咨询服务台，为游客提供咨询、引导服务。

　　注重细节。在旅游企业开展“关注细节，微笑服务”活动，各景区在沿途设置温馨提示牌、导向牌，增设休息座位，开通残疾人通道及老年人“爱心通道”。中原第一漂在漂流下码头配备专人为游客提供姜茶，预防感冒。鹳河中州国际饭店精心装修了6间女宾房和20间时尚复式房，从设计格调到装饰色调都体现出个性化和人性化，饭店斥资数万元开通饭店服务频道，即时传播信息，全面提升服务质量。

　　在提升景区内涵的同时，该县把“创标”与景区日常管理结合起来，实施量化考核，执行长效机制，适时进行评价与改进。记者了解到，各景区普遍建立健全了协调员制度、考勤(请销假)制度、联席会议制度、会议制度、联络员制度、财务制度、文明礼仪制度等10多项工作制度。同时，县四大班子领导经常深入“创标”一线现场办公，及时研究解决存在的问题，交流标准化建设经验，推进创建工作有序开展。

　　“创标”助推旅游跨越发展，西峡旅游迎来“好收成”。2013年，全县各大景区共接待游客487.6万人次，门票收入1.95亿元，旅游综合收入18.3亿元，同比分别增长25.1%、25.7%、26.8%，旅游业已发展成为第三产业的龙头。

　　“‘创标’的历程，也是西峡旅游脱胎换骨、浴火重生，实现美丽嬗变的过程。通过‘创标’更新了理念、完善了设施、提升了内涵、积聚了人气、强化了管理、锻炼了队伍，加快了旅游业的标准化、现代化进程，开创了品牌带动和示范引领的新局面。”县长孙起鹏如是说。

　　“创标”无止境，提升永远在路上。面对新的发展目标，西峡旅游又开始了新的征程。