杨云梯
根据市委统一安排，我于2014年10月30日至2015年1月31日在杭州市旅游委挂职任主任助理。其间，认真研究了杭宛两地旅游业发展的历程和现状，积极主动深入当地旅游企业调查研究，并与杭州市旅游委的同志们进行了交流。虽然挂职学习仅三个月时间，但得到的收获是丰硕的，自己的思想认识得到了提升，杭州旅游业有很多好的经验和做法值得我们学习和借鉴。
杭州旅游业的发展经验
政府主动性强 杭州市委、市政府及旅游主管部门在城市旅游发展中主动思变、求变，积极推进发展战略转变，不断创新旅游发展举措，整合区域旅游资源，拓宽旅游产业发展空间。第一，战略定位高。杭州提出了旅游全域化和国际化战略，大力推进杭州旅游区域经济协调发展，加快了杭州旅游产品和服务的国际化发展步伐，开创了旅游业与其他相关产业融合发展的良好局面。第二，资金有保障。杭州市政府每年设立旅游发展专项基金3亿元，用于旅游市场的开发、项目扶持、各种奖励等，为杭州市旅游强势营销提供了资金保障。第三，工作措施有力。杭州市政府在宏观调控、市场监管，基础服务方面相继出台了《杭州市旅游条例》、《关于加强旅游业发展的若干意见》等12个地方性法规和政策性文件，将旅游促进提升到法律高度，从而有效地引导了旅游产业的发展。
产品创新性好 在机制体制方面，2001年杭州市旅游委员会成立，变过去的“商贸口”为“旅游口”。在景区运营方面，2002年西湖景区在全国率先实施免票，并逐步免费开放大量景区，实现了由门票经济向综合经济的成功转变。在促进旅游城市融合发展方面，成功实现从“旅游城市”向“城市旅游”的跨越。
产业市场化程度高 政府在旅游业发展中的作用由主导为主逐渐转变为服务为主。通过服务，引导产业有序发展，让市场在资源配置中起决定性作用，让企业成为旅游市场的主体，政府则在旅游产业宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面发挥应有作用。
多元产业融合性好 杭州城市旅游发展注重发挥多元产业的融合效应。城市旅游业与农业、工业、文化、体育、商业等各种产业实现了较好的融合，旅游业统筹城乡发展成效显著，乡村旅游蓬勃发展。
公共服务贴心便捷 一是便利的公共交通服务体系。2004年，杭州率先在运汉专线开通水上巴士，打通了3条以上水上黄金旅游线路，开辟2条水上公交线路。2008年杭州依托公交集团，建设了小型自行车租用系统，不仅环保，而且成为城市公共交通系统重要组成部分和一道靓丽的风景线。二是方便的信息服务体系。2012年杭州市在城市道路、街区、景区、广场、公交站台以及行政服务、交通枢纽等区域，开通了免费无线网络。在主要景区建成了讲解自助服务系统，游客只要使用耳麦或手机就能听到优质的讲解服务。三是国际化的旅游目的地公共服务体系。完善出租车服务质量管理体系，免费为出租车司机学习外语提供帮助。每辆出租车都安装了GPS，除了有2811111呼叫车功能外，还增加了短信功能、QQ交流等服务，为公众和游客出行提供了更好、更便捷的服务。四是贴心的志愿者服务体系。现在杭州市有志愿服务组织60余家，注册志愿者70万人。志愿者“微笑亭”100多个。这些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部门，提供路口交通文明劝导，博物馆秩序维护，项目旅游咨询，大型活动协助等服务。
杭州经验对我市
旅游业发展的启示
1.发挥好政府与市场的协调作用对我市旅游业发展至关重要。旅游发展历程，一般都要经过形成前期、形成期、完善期三个阶段。我市旅游业的发展正处于快速形成期的发展阶段，也处于政府主导向政府引导转变的过渡期。因此要实现我市旅游业持续健康发展，应该突出旅游企业在市场经济中的主体地位，要不断弱化旅游主管部门在经济发展中的主导作用，不断强化旅游主管部门的旅游协调和服务功能，使我市旅游业从政府主导逐步向政府引导、企业主体、市场化运作转变，使政府与市场在旅游发展中的协调作用得以发挥。
2.产业融合是推进我市旅游业大发展的必由之路。转变发展方式是把我市旅游业培育成战略性支柱产业的迫切需要。首先产业融合将促进旅游产业经济发展方式的转变。我市现有旅游产业以规模增长为主，片面追求门票经济，还属于粗放型增长方式，综合经济效益不高，产业可持续发展问题突出。只有将工业、农业、文化创意产业、信息产业、高科技产业、制造业、休闲产业等产业与旅游业的融合发展，才能推进旅游新业态的形成，开拓旅游业新的经济增长点，促进旅游产业结构优化，实现旅游经济的持续稳定发展。
3.整合资源，打造品牌，强力塑造南阳旅游形象是我市旅游业发展的当务之急。南阳旅游产业已初具规模，旅游接待设施基本具备，且产业体系完善，为南阳旅游业的快速发展提供了基础条件。但要想成为国内外知名旅游城市还任重而道远。因此，我们要充分利用我市得天独厚的旅游资源优势，将资源组合，提档升级，打造出具有代表性的精品景区。
在旅游市场的开发上我市有过诸多定位，旅游形象混乱，旅游宣传主题多次更换，由于缺乏统一的国内旅游形象，使我市旅游在国内外的知名度不高。现在我市旅游的宣传口号“‘宛’若仙境，颐养天堂”很好，应在主流媒体强势宣传，以提高我市旅游的知名度和影响力。在市场开发方面，一是要充分发挥政府的主导作用，出台政策文件规范旅游市场开发。市旅游主管部门应当会同有关部门制定城市旅游形象宣传计划，建立旅游宣传网点，加强对我市城市形象和旅游景(区)点的宣传。二是加大对市场开发的经费支持。在我市确定的旅游发展基金的基础上要逐年递增，并出台完善引客入宛的奖励机制和办法。三是建立和完善旅游营销体系。要进一步完善传统媒体营销、网络营销、节会营销、多媒体营销、联合营销五位一体的旅游营销体系。针对不同客源市场，通过不同的旅游营销渠道进行推广，分进合击，力争取得较好效果。在营销方面要借助电视、报纸等传统媒体的同时，还要加强网络营销，与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎合作，充分利用微博、微信等平台，积极推广旅游形象，开拓客源市场。要以南水北调通水为契机，继续积极推动“5＋13”旅游联盟在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面的深度合作，积极开拓京津冀市场，实现客源互动、市场共享、精品景区全连接。我市是人口大市，旅游市场潜力巨大，要继续发行好旅游年票，使我们的居民和游客能够共享我们的旅游资源，提升我市居民生活的幸福指数。
(作者为南阳市旅游和外事侨务局党组成员 副局长)
