原标题：《又一央企总部回迁中部，郑州应该怎么做？听听专家怎么说》
映象网记者 阮海峰/文 段晋哲/图
9月26日，中国长江三峡集团总部搬迁武汉大会召开，标志着中国长江三峡集团总部从北京回迁到湖北。
据悉，湖北省政府与三峡集团签署《共建中部地区崛起重要战略支点合作协议》，协议围绕总部搬迁、长江大保护合作、推动湖北能源做强做优做大、推动“双碳”合作实现绿色发展转型、在鄂科技创新和产业部署、深化与省国资国企合作等六个方面达成合作，谋划新增投资项目3000多亿元。
9月7日，河南省委工作会议提出，要加强开放规则机制创新，营造一流营商环境，拓展开放合作空间，与时俱进创新开放招商方式，建设更具竞争力的开放强省。
那么，在构建新发展格局中，河南如何确保入局而不是出局，向着大而优、大而新、大而强和高又快、上台阶不断迈进。
有专家认为，从某种程度上说，营商环境的改善是制度供给优化的过程，在优化营商环境的实际推进过程中，要坚持“破”“立”并举，最大限度优化制度供给。
探索服务实体经济新突破 让企业享受到更多的政策红利
在河南省社会科学院城市与环境研究所副研究员彭俊杰看来，中国长江三峡集团总部从北京回迁到湖北武汉，彰显了湖北省在吸引央企、国企落户方面走在了我们前面，这也从一个侧面来反映出湖北省、武汉市在持续优化营商环境方面所做出的努力和成效，这对于我们来说具有重要的借鉴意义。
“一般来说，市场经济是候鸟经济，哪里的营商环境好，企业就往哪里走，资金就往哪里投，人才就往哪里聚，哪个地方的发展就会更有活力。”彭俊杰认为，我们必须共同努力，以钉钉子的精神，久久为功、常抓不懈，以良好的营商环境来培育良好的产业生态，以良好的营商环境来吸引集聚优质的人才、资金、项目等资源。
良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是企业茁壮成长的深厚沃土，是放飞创业创新梦想的载体平台，是社会主体自由驰骋的用武之地。
彭俊杰表示，优化营商环境牵一发动全身。我们要聚焦企业和群众反映突出的问题，加强系统设计，统筹推进制度创新、政策集成、资源整合、流程再造，有效打通关键环节改革的壁垒，加快构建有利于市场主体活力竞相迸发的制度环境和政策体系。
彭俊杰认为，一方面，要破除制约“放管服”改革的制度性障碍，加快梳理、修改和废除与现阶段改革不适应的法规规章及政策文件；另一方面，要因时、因地制宜加大制度创新力度，在简政放权、创新监管、优化服务等重点领域敢闯敢试、敢为人先，通过最大限度地创新制度供给，不断释放改革红利，持续探索优化营商环境新实践。
“建设更具竞争力的开放强省，还要持续探索服务实体经济新突破。”彭俊杰进一步解释，要在精准助力制造业提质升级上寻求突破，围绕智能化改造、高端装备、新能源、新一代信息技术、关键新材料发展等重点领域的新兴产业培育和未来产业布局，加快体制机制创新，让企业在新旧动能转换和向产业链中高端迈进的过程中享受到更多的政策红利。
同时，还要积极推进劳动力、土地、资金、能源、科技、信息等要素市场化改革，鼓励金融产品和服务创新，有效降低企业要素成本，解决制造业企业用工难、用地难、用电贵、融资难和融资贵等突出问题。
郑州如何吸引总部企业？听听专家怎么说
全国各地纷纷吸引总部企业，在河南省社会科学院副研究员赵然看来，无外乎总部企业落户可以带来直接和间接两重收益。
赵然表示，总部公司的资源配置能力远远高于一般企业，同时总部企业对落户地区形成必然地增加税收和就业。除了这些直接收益之外，总部企业还可以为区域发展带来诸如税收供应效应、产业集聚效应、产业关联效应、就业乘数效应、资本放大效应等诸多外溢效应。
与此同时，总部企业的集聚度也会大大提升城市的虹吸效应：即当城市的发展规模达到一定量级，会以更大的纵深来吸附海内外的优质资源，人才、资本、信息等高度聚集，形成城市的规模效应。
映象网记者了解到，武汉市政府与三峡集团签署《深化合作协议》，谋划了合作项目1500亿元；宜昌市与三峡集团签署《“十四五”时期战略合作协议》，具体由宜昌市政府负责，谋划了项目投资1138亿元。
作为郑州这样的新晋一线城市如何能吸引总部企业呢？总部企业喜欢在什么地方落户？ 总部企业是如何选择落户的呢？
赵然坦言，总体来说总部企业的落户一般考虑6个指标：基础条件、商务设施、研发能力、专业服务、政府服务和开放程度。
据悉，截至2019年，郑州的高新企业数量为2048个，而同期的上海、广州分别为12848和12174个，相邻的陕西省会西安市为3673个，差距明显。
郑州传统产业处于转型升级过程中，新兴产业如数字经济、大数据、电子信息、高端装备制造等战略性产业和服务业尚未形成规模效应；2019年郑州技术合同（包含新技术、新产品、新工艺、新材料）成交量为4349件，与上海（21630件）、广州（12138 件）相比有明显差距；技术合同成交额仅有82.4亿，远落后于上海（1303.2亿）、西安（1028.33亿）等城市。
“郑州这几年随着经济体量的提升和经济的发展，已经展现比较明朗的前景，但是和吸引总部企业的前几位城市还存在比较大的差距。”她建议，郑州吸引总部企业落户，现阶段应该把握培育河南本土企业和吸引与河南优势相关的企业落户这两个抓手。
在发挥河南优势方面，赵然举例说，要发挥河南粮食主产区的优势，企业按照总部经济的模式进行空间布局时，把总部布局在发达的中心城市郑州，而将生产加工基地布局在周边。
“企业能够以较低的成本取得中心城市的战略资源和欠发达地区的常规资源，实现两个不同区域优势资源在同一个企业的集中配置。”赵然认为，这样不但能够使企业资源配置综合成本降低，而且使得总部所在的中心城市密集的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放，同时使得加工基地所在的欠发达地区密集的制造资源得到最大限度地发挥。
