本报记者惠婷

　　2015年底，省纪委党风政风监督室（省政府纠风办）认真总结各地各部门作风建设工作经验，对全省党员干部作风状况进行实证研究、量化分析，对全省1.2万名党员领导干部作风建设及反腐倡廉建设情况进行了无记名民主测评，并委托河南省统计局社情民意调查中心在全省范围内选取4.6万名公众进行问卷调查，日前形成了《2015年河南省党员干部作风状况分析报告》。

　　调查结果显示，2015年群众对我省党员干部作风状况综合评价为82.8分，84.4%的群众对我省党员干部作风状况表示很满意或比较满意，84.6%的群众认为2015年党员干部作风状况比2014年有明显好转。

　　作风状况六方面明显改进

　　报告总结了我省党员干部作风状况在六个方面的改进情况：

　　“4+4+2”党建制度体系引领作用有效发挥。我省探索建立的“4+4+2”党建制度体系，为制度管党、从严治党探索了“河南版本”。调查显示，84.2%的党政机关干部对推进“4+4+2”党建制度体系效果、促进正风肃纪的效果表示满意。

　　作风建设主体责任明显增强。调查显示，90.6%的党政机关干部对本单位党委（党组）抓作风主体责任落实情况表示满意。

　　正风肃纪力度持续加大。89.5%的群众认为当地纪检监察机关正风肃纪查纠“四风”很有力度。

　　纪律规矩意识明显提升。87.9%的党政机关干部认为本单位严肃政治纪律和政治规矩成效明显。

　　基层不正之风和腐败问题蔓延势头得到初步遏制。90.1%的群众认为纪检监察机关查处基层不正之风和腐败问题成效明显。

　　懒政怠政、为官不为问题得到有效治理。深入开展专项治理，全省共问责2537人，其中党纪处分996人，政纪处分602人，组织处理473人，其他处理451人。

　　群众感知呼应作风建设力度

　　报告指出，我省抓党建，促作风，“四强四少”综合效应初步显现：领导干部抓党建的责任意识显著增强，党内政治生活的政治性、原则性、严肃性显著增强，领导班子的凝聚力、向心力、战斗力显著增强，领导干部的规矩意识、担当精神显著增强；领导班子“一言堂”、“一盘散沙”现象明显减少，党内政治生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化的现象明显减少，干部工作中“跑、找、要”现象明显减少，干部顶风违纪行为明显减少。

　　群众对基层不正之风和腐败问题治理成效的认知度较高。调查显示，52.9%的群众认为基层不正之风和腐败问题“明显减少”，有30.0%的群众表示“有所减少”，两者比例之和为82.9%。

　　群众对当地党政机关执行中央八项规定精神的满意度较高。调查显示，91.4%的群众对当地党政机关执行八项规定精神力度表示满意，其中“非常满意”的32.3%，“满意”的41.8%，“基本满意”的17.3%。与2014年相比，54.8%的群众认为执行力度“明显加大”，32.1%的群众认为“有所加大”。

　　群众认为“违规公款吃喝”等几类突出问题明显减少。调查显示，79.1%的群众认为2015年“违规公款吃喝”问题明显减少；其次是“违规公款旅游”问题明显减少，有70.6%的群众选择；再次是“婚丧喜庆大操大办”问题明显减少，选择比例为69.9%。数据表明，2015年，群众反映强烈的公款吃喝、大操大办、公款旅游等突出问题得到有效遏制。

　　群众对当地纪检监察机关正风肃纪力度评价较高。调查显示，89.5%的群众认为当地纪检监察机关正风肃纪查纠“四风”有力度，其中48.7%的群众认为查处“力度很大”。

　　畅通举报渠道，2015年，省纪委党风政风监督举报曝光平台收到党风政风类信访举报达2500多件。群众对于举报腐败问题线索首选途径分别是拨打专门举报电话（33.3%）、通过电脑或手机登录纪委举报网站（31.2%）、写信给有关部门（12.5%）、到纪委上访（7.4%）、网络曝光（6.7%）、向媒体反映（6.1%）等。

　　作风建设任重道远

　　分析报告指出，我省党员干部作风状况与群众的期许尚有差距，呈现“六个并存”的特点。

　　“不敢”特征明显与“不能”“不想”的制度机制尚未形成并存。调查显示，90.6%的群众认为当前腐败案件高发势头得到遏制，88.4%的群众认为在惩治腐败高压态势下，“不敢”的特征已经形成。但是，“不能”的制度底线和“不想”的道德高线尚未形成。

　　纵向层层递减与横向冷热不均并存。调查显示，群众对“哪级党政机关贯彻执行中央八项规定精神力度最大”的选项中，选择省级、市级、县级、乡镇的比例分别为33.8%、26.5%、22.2%、17.5%，表明越往基层衰减越多。而地区、部门、行业、单位之间状况参差不齐。

　　“四风”顶风违纪与隐身变异并存。2015年，查处违反中央八项规定精神问题纪律处分人数比上年增长51.2%；另一方面顶风违纪隐身变异、花样翻新问题突出。

　　制度不完善与执行不到位并存。对省管领导班子在落实中央八项规定精神过程中是否存在搞变通现象进行评价时，10.5%的受访者认为“存在，但不严重”，1.4%的受访者认为“存在，问题严重”。

　　基层不正之风和腐败问题分布面广与集中度高并存。2015年全省查处5376起发生在群众身边的“四风”和腐败问题案件。省纪委第一批挂牌督办的84件基层腐败问题线索中，涉及村支书或村委会主任有59人，占比高达70.2%。

　　懒政怠政、为官不为问题面上依然突出与个别地方持续蔓延并存。调查结果显示，在对党员干部作风不满意的人群中，64.9%的受访者认为党政机关干部“推诿扯皮，不愿负责、不敢担当”的问题最为突出，56.6%的受访者认为存在“为官不为、懒政怠政”问题。

　　针对上述情况，分析报告提出一系列意见和建议：以全面从严治党专项监督检查为切入点，统筹推进“4+4+2”党建制度体系建设；以追责问责为抓手，强力推动主体责任向基层延伸；以破解“四风”隐身衣为重点，纵深推进中央八项规定精神落地生根；以深化基层不正之风和腐败问题专项治理为突破口，着力提升人民群众“获得感”；以深化懒政怠政、为官不为专项治理为载体，有力保障重点工作全面落实；以健全制度为根本，持续探索作风建设常态化之路。