郑州市民在办事大厅办理业务。未来，不少业务都可以在网上办理，不用跑腿了郑州市“五单一网”制度改革“白皮书”公布了“五个清单”，这些清单靠什么发挥作用？办事怎么能少拿材料少跑路？制作“五个清单”目的是什么？在改革中还会遇到什么问题？东方今报记者带着这些问题采访了政府相关部门的负责人。
□东方今报记者 刘长征/文 沈翔/图
白皮书挖出了隐藏的“审批权”
政府为什么要制作“五个清单”？
先讲一个事例。在2013年，郑州市启动完成了第十轮行政审批制度改革，当时审批事项削减64.2%，审批环节压缩61.2%。2014年，郑州市又启动完成了行政审批“两集中两到位”改革。
但是，在此次“五个清单”制定过程中，郑州市审改办的工作人员发现，有一个局在前两次改革中隐瞒3个行政审批事项未上报。这次听说清单公布后，不在清单上的审批一律不算，该局才“交出”了这3个审批事项接受审核。
郑州市委常委、常务副市长孙金献说，实施“五个清单”，就是要各部门把该放的权放掉、把不该管的事交出来。
扫积雪谁牵头？看清单
在此次政府权责事项的梳理中，有1613项事项未列入权责清单。这些没有列入权责清单的“权力”有哪些？
郑州市审改办主任李留宪介绍，未列入权责清单的事项主要有四类：一是政府内部管理事项，如城市规划的编制、养老金调整方案的审批；二是纯粹的企业责任，是企业自身必须履行的义务，比如，商品房合同的备案和职业病危害项目申报；三是政府部门的日常工作，如校园安全管理、市政设施的日常检测与维护；四是法律依据不充分或与简政放权改革精神不符合的事项，如政府部门组织的有关市场主体的评比、考核。
对于清单里的权力事项，郑州市此次也在全国首创了权责合一的原则。在梳理、确定行政权力事项的同时，结合各部门的“三定”方案，进一步明晰部门责任，理清部门之间的职责边界，明确部门承担和负责的基本公共服务事项。
例如，雪后清除积雪、维护公共秩序等工作，没有明文规定哪个部门的责任，但的确又是政府分内的事，类似的问题由谁负责牵头落实，都一并纳入清单范围。
郑州“非行政许可审批”成为历史
在2013年郑州市第十轮行政审批制度改革中，郑州市已宣布成为中部审批“最精简”城市。那么这次为何还要公布“行政审批事项清单”？两者有何区别？
李留宪介绍，与2013年改革压减事项比较，这次清单编制工作重点在清理、规范审批的前置条件。
