探索的分量——
建立规范运行机制
提升行政执法效能
思路清晰是成事之基。该院党组把行政执法检察监督作为全院性创新项目，围绕建立“两法”衔接机制、服务企业发展、保护生态建设等重点，确立了“理念先导、机制保障、平台支撑、重点突破”的行政执法监督实践路径，并把这项工作作为“一把手”工程，协调统筹各方，整合监督资源，果断扎实推进。
从丰富工作内涵、解决现实问题入手，提高对执法监督的认识。针对部分检察干警中存在的“法律规定过于原则不便监督、闲事少管不愿监督”的模糊认识，县检察院坚持组织开展执法监督调研活动，经常化地把研讨活动开到产业基地、项目工程建设地、村组百姓间，让干警聆听基层呼声，感受发展所需，寻找滞后因素，增强履职尽责的使命感和紧迫感，从而不断提升创新创造能力，推动检察监督工作由被动变主动、主动变生动。
检察院这是在“挑刺儿”、“找事儿”……针对一些行政执法部门和同志的不解和疑问，该院通过建立联席会、干警分片联系制度，切实加强沟通和交流，使行政执法部门普遍树立起“检察监督是支持和保护”的思想认识，消除了抵触情绪，变工作被动应付、有意回避为主动联系、积极配合，避免了“两法”衔接的“两张皮”现象。
该院及时把开展行政执法监督的设想和建议向县委、县人大作专题汇报。内乡县委认为，监督行政执法是推进法治社会建设的主要环节，是提升检察工作的有力抓手，是提升行政执法效能、确保官者有为的必要手段，是确保百姓利益不受损失，确保改革发展大局稳定的重要措施。内乡县委、县人大、县政府、县政协积极支持检察机关发挥检察职能，实施并完善行政执法与司法相衔接的工作机制。县委明确将“两法”衔接纳入社会管理工作范围统筹部署，明确由县综治委牵头，从根本上解决了该项工作涉及点多面广启动难的问题。县人大常委会研究出台了《关于加强县检察院行政执法监督的决定》，县里还制定了行政执法与刑事司法相衔接信息平台建设实施方案，为检察院开展监督提供了重要依据和良好环境。县政府对“两法”衔接的业务装备、基础建设、办案经费等倾力支持。
建立机制是推进工作的重要保障。该院以“两法”衔接和行政非诉执行监督为着力点，制定了一系列制度，使检察监督工作一开始就在科学、规范的轨道上高水平运行。
建立“两法”衔接工作机制，夯实监督基础。该院与各行政执法部门会商制定了联席会议、平台建设、信息沟通、执法备案、联络对接、工作考评等制度，构建了由综治委牵头、检察院负责、行政执法机关参与的工作格局。全县“两法”衔接工作所涉单位都实现了“五有”，即有领导挂帅、有专人负责、有规章制度、有专用场所、有专用设备。去年以来，全县还设立两法衔接工作联络处16余个，召开联席会议20余次。
为拓展监督空间，他们在全省首创制定了行政非诉执行监督机制。与县法院、建设局、水利局、林业局、广电局等15家行政执法部门会签了《关于加强行政执法监督和行政非诉执行检察监督的若干意见》，明确将行政违法行为、行政不作为、慢作为、错作为以及执行活动等纳入监督范围，初步形成了行政执法监督的制度体系，从根本上拓宽了监督空间。各有关执法部门认真落实各项规定，每月按时向检察院报备行政执法文书，为行政检察、执行监督等提供了资源上的保障。
突出科技创新，建设网络信息平台。信息化是新形势下推进工作的重要支撑。他们紧紧扭住“两法”衔接信息平台这个“牛鼻子”，出资100余万元建设了信息监督平台。目前有51家行政执法部门与检察机关实现联网，联网数量为全市最多。自平台建设以来，该院共收录各行政执法单位录入信息1900多条，基本实现了行政执法案件全监控。仅今年以来，该院从审查电子执法信息入手，发现并监督纠正不移交刑事案件、行政处罚不到位等案件8件。
实践的力量——
破解制约执法瓶颈
构建法治监督格局
“创新检察监督机制的健康运行，有效破解了长期以来制约检察工作发展的瓶颈问题，让检察机关法律监督视野得到了进一步的拓宽。”黄玉林说，行政执法监督工作的开展，把检察监督对象由传统的公安、法院扩展到行政执法机关，把监督的环节由诉讼内扩展到诉讼外，监督的触角由立案后延伸到立案前，打通了诉讼监督的“源头活水”。今年以来，内乡县检察院监督移交刑事案件数、立案监督数同比上升150%，办理的督促履职、非诉执行监督案件数同比上升200%，走在了全市前列。
监督手段得到加强。过去，行政执法机关移交案件少，公安机关对行政执法机关移交的案件作选择性受理、立案，检察院则“坐门等案”，被动接收公安机关侦查移送的刑事案件；现在，各行政执法机关及时主动与公安机关及检察院沟通行政执法情况，主动移交刑事案件，公安机关及时受理，检察院则对移交公安机关的刑事案件“心中有数”，有准备地监督、受理，避免了案件流失。去年以来，该院受理公安机关提请审查批准逮捕案件数同比上升15%，其中行政执法单位移交案件数同比上升45%。
监督资源有效整合。内乡县行政执法信息平台的有效运行，汇集了大量的行政执法信息，检察机关各内设业务部门按照信息共享的规定，积极查询，充分利用，有力地推进了各项监督工作。去年该院民行部门在开展非诉执行监督中发现该县房管部门4名工作人员在办理房产证过程中，涉嫌渎职犯罪，遂立即移交反渎部门查处。反渎部门据此立案查处，后4人被法院判处滥用职权罪。今年该院自侦部门所立案件有40%的线索来自其他业务部门在行政执法监督中的发现。
监督内涵得到丰富。行政执法检察监督，打破了以往行政执法监督仅仅局限于查处行政执法人员职务犯罪的思维定势，确立了通过及时全面掌握分析行政执法信息，综合采取多种监督措施，从而确保监督效果的新的监督模式，创新了对行政执法活动进行监督的检察实践，补强了监督短板，填补了监督空白，使法律监督工作的内涵更加丰富，增强了检察权的完整性、有效性、权威性。现在，该院有关行政执法监督信息和备案材料的录入、报备已由最初的由检察机关追着要、督着办变为行政执法机关积极录、主动送，相关行政执法部门对于检察机关的监督意见均能高度重视，认真落实，及时回复。两年来，该院对行政执法机关发出的检察建议的办结率、回复率均为100%。
司法公信得到提升。记者在走访中了解到，如今内乡老百姓对检察机关的满意度空前提升，他们说：“监督让我们老百姓得到了实惠。”监督就是作为，作为赢得地位。该院深入开展强化行政执法监督工作，有力促进了行政执法不为问题的解决，优化了政务环境，其做法不仅得到了县委、县政府的充分肯定，更赢得了老百姓的赞赏。3年来，在县人大开展的执法满意度测评中，在参评的60家执法单位中，内乡检察院稳居前列。
影响的能量——
营造优良发展环境
带动干部作风转变
内乡县检察院把行政执法监督作为“一把手”工程强力推进，使行政执法部门出现了“三变”，有效促进了法治政府建设，取得了较好的法律效果和社会效果。
“不愿为”变成了“主动为”。通过受理举报、走访调查，对发现的执法人员不作为问题，情节轻微的以检察建议督促纠正，涉嫌失职渎职犯罪的果断立案查处，促使行政执法人员进一步增强严格执法观念，积极履职尽责。
“不敢为”变成了“勇作为”。检察机关和公安机关及时介入行政执法活动，行政措施和刑事措施并用，有效排除了行政执法过程中的干扰和阻力，破解了查处难、取证难、执行难等顽疾。我们执法的底气足了、信心增了、手腕硬了、积极性高了。
“乱作为”变成了“善作为”。通过加大行政执法领域职务犯罪案件的查处力度，同时把法制宣传、预防教育、堵漏建制贯穿行政执法的全过程，督促各行政执法单位加强对行政执法案件的法制审查，使执法人员的行为更规范。
该院还定期开展涉企行政处罚专项监督，看牢盯紧行政审批权、规划权、许可权，使行政执法领域的吃、拿、卡、要明显减少，乱摊派、乱收费等现象得到有效遏制；积极开展整顿和规范市场经济秩序专项活动，督促行政执法单位依法查处侵犯知识产权、商业欺诈、制假售假等行为，建立诚信有序的市场环境；加大对生态环保领域的执法监督，有力打击了危害生态环境、破坏能源资源的违法犯罪，促进了生态环境的优化；坚持把群众反映强烈的食品安全、环境污染、坑农害农等作为监督重点，保障了民生民利。
“现在，我们执法的‘手脖子’真正由软变硬，底气足了、信心增了、积极性高了，不管遇到什么案件，我们都能拿得下。”县工商局局长孟海波说。去年以来，他们把食品安全和假农药、假化肥作为行政执法查处的重点，先后查出来一大批劣质胡辣汤、面包、馒头等食品安全案件和假磷肥、假玉米种等坑农害农案件。
“检察监督不仅成了我们的‘后盾’，而且还给了我们平台和方法，我们的执法工作再也不做难了。”采访中，县水利局、国土局、林业局、环保局、畜牧局等部门的领导们都这样说。今年以来，这些执法部门紧紧围绕南水北调开展执法工作，在河道采砂、矿山开采、林业生态、资源保护等方面查处一批违法犯罪案件，促进了生态涵养和环境保护工作。
“行政执法监督，不仅敦促内乡行政执法部门积极作为，依法行政，而且也影响带动着全县干部队伍作风大转变。”内乡县长杨曙光介绍说，眼下的内乡干部，大都能直面发展中的深层次问题和矛盾，在土地、环保、拆迁等制约发展越来越严重的情况下，进一步解放思想，创新思维，勇于担当，敢于负责，一心为民，积极作为，深受全县群众欢迎。
瓦亭、师岗、乍曲、桃溪4个乡镇毗邻丹江口库区，为确保汇水区水源清纯，他们勇于担当，肩扛责任和压力，关掉了乡镇财政收入主要来源的一大批石材企业，关掉了老百姓收入主要来源的一大批养殖场，带领群众调整种植结构，发展绿色环保的生态产业，给当地发展带来了新的生机。
内乡县产业集聚区承载着70万内乡人民崛起振兴的神圣梦想。近年来，随着产业集聚区的要素集聚和规模膨胀，内乡各行各业大显身手，产业发展势如破竹。
湍东镇是县产业集聚区所在地，近年来，为给产业集聚区发展营造一个好环境，从镇党委书记、镇长到每一位机关干部，很少有人过节假日，在他们眼里，只要是客商选中的地块，在客商进驻前，他们把工作干在前头，先把附属物拆迁掉，把围墙圈好再交给客商，曾创造出一周拆迁坟墓300多座、半月拆迁房子500余间且没有群众上访告状的新纪录。
县产业集聚区办公室虽然人不多，但他们创新服务手段，倡导“电话服务”，企业有困难，只要一个电话，很快就搞定；“院墙外服务”，院墙内企业只管建设和生产，院墙外的一切事情都由他们办；“保姆式服务”，新项目发展脆弱，像保姆对待婴儿一样，用心、细心、贴心、主动……
正是因为内乡各级干部转作风、转观念、善创新、重服务，近年来，县产业集聚区新入驻投资超亿元项目40多个，增强了内乡经济跨越发展的坚强实力，全县的固定资产投资、工业用电量、工业增加值、财政收入等主要经济指标一直保持在南阳各县市区前列。
内乡，正奋力崛起。
刚刚召开的十八届四中全会确立的依法治国的基本方略，让我们看到了法治中国的锦绣前景。
相信在十八届四中全会精神指引下，内乡县法治建设工作会做得更好，并将带动全县经济社会又好又快地发展，让老百姓更富裕、更幸福。
