成延洲

　　地方法治建设是国家整体法治建设的重要组成部分，是自下而上推进国家整体法治建设的重要切入点与兴起点。法治南阳建设自2014年启动以来，已成为全面深化改革、优化发展环境、实现人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的重要支撑和坚实保障。因此，人民法院应当负起法治南阳建设者、实践者的重任，全面提升司法治理能力，为法治南阳建设提供有力保障，推动全面深化改革目标的实现。

　　一是要以司法治理能力现代化回应公正司法的渴求。公正司法是法治南阳建设的重要内容，唯有司法公正得以彰显，法律、宪法的权威才能得到展现，人民群众才能在心中树立法治信仰。司法治理能力是人民法院适用法律、履行职责成效的体现，也是公正司法的重要保障。司法治理能力的现代化以案件质效提升为主要表征。因此，要以提高案件质量作为司法治理能力现代化的关键，要始终坚持依法独立行使审判权，以事实为根据，以法律为准绳，确保人民合法权益及时实现。要强化案件质量评估体系的建立，进一步完善指标设置，建立对影响案件质量因素的预见、预警机制，确立瑕疵案件、问题案件的全程问责、追究机制，使审判质效评估成为评价案件公正、效率、效果的“体检表”，确立起案件评判的客观标准，筑牢公正司法的客观基础。

　　二是要以司法治理能力现代化助推依法行政的落实。法治政府建设是法治南阳建设的关键环节，法治政府建设要求一切行政活动只能在法律的规范和制约下进行，行政权力的运用应当符合法律集中体现的意志和利益。这就要求人民法院不断探索完善司法审查权的运用能力，支持、促进行政机关依法行政，使行政机关行为在法治建设的轨道上平稳运行。逐步建构合理的行政审判体制，完善行政案件异地管辖制度，实现对行政权力运行的合理监督，既支持行政机关依法行政，又切实保护广大群众的合法权益。推动落实行政首长出庭应诉机制，通过与行政机关的协调，细化要求，促使行政首长出庭应诉制度常态化，引导领导干部法治思维、法治方式的构建。要充分发挥司法建议的沟通协调作用，及时总结审判实践中存在的问题，及时向相关行政部门反馈，并跟踪回顾司法建议办理情况，从源头化解行政争议。

　　三是要以司法治理能力现代化促进全社会法治信仰的形成。法治南阳建设能否真正取得实效，关键在于法治是否能够得到人民群众的广泛认同，并转化为个体的自觉的生活方式，这就要求在全社会形成对法治的信仰和尊崇。司法活动不仅是裁判过程，更是生动具体的法治运行过程。随着民众法治意识的提高，司法活动从封闭性的自我运行转化为与社会、与公众互动的综合性系统性工程，因此在地方法治建设过程中，人民法院应当提高新形势下与民意的良性沟通互动能力，引导人民群众形成用法治思维评判行为后果的良性思维方式。不仅要从审判实践出发，找准各阶层群体对法治资源的需求，针对性开展法制宣传活动，引导公众学法、知法、守法，营造良好的法治环境，还要将司法工作本身作为与人民群众互动交流的渠道，主动开放司法工作场所，消除司法工作的距离感，增强人民群众的参与感、认同度。要充分利用司法公开“三大平台”，拓宽诉讼参与人依法获取信息的渠道，使当事人真正实现明明白白诉讼，明明白白胜败。要扩大信息公开的广度和深度，将能公开的信息一律公开，扩展司法工作的社会感知度，减少信息沟通不畅造成的对司法权威的合理怀疑。要充分利用法院自身资源，通过巡回审判、旁听庭审等方式，扩大案件审理过程的社会影响力，通过案件审理对社会公众展开法治教育，通过对身边人、身边事的审判活动实现人民群众对法律实现过程的认同度，最大限度带动他们对法治的偏好和信仰。同时，要强化对群众关注案件的及时回应，适时公开社会影响较大案件和公众关注案件的审理情况，及时回应群众的关切，扩大个案裁判对社会公平正义的影响力和促进作用，有效提升人民群众对法治的信仰度。

　　(作者系内乡县人民法院党组书记、院长)