贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，我市紧紧围绕经济转型升级这个中心，在培育和促进绿色发展、循环发展、低碳发展，优化产业结构、提高单位资源产出率、修复自然生态、治理环境污染和助推新一轮技术的革命中，积极作为，实现突破。 

　　树立全新理念

　　青山绿水就是金山银山

　　绿色、循环、低碳发展，是建设生态文明的路径。发展是解决所有问题的关键。要将发展建立在资源得到高效利用、生态环境受到严格保护的基础之上。五中全会提出的绿色发展广义上涵盖了节约、低碳、循环、生态环保、人与自然和谐发展，要求在思想理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面大幅度提高绿色化程度，使人民群众在天蓝、地绿、水净的环境中生产生活。五中全会就循环发展专门作出部署，要求实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，大幅度提高资源产出率。低碳发展是以低碳排放、逐步实现去碳化为特征的发展。推动低碳发展，既是我国经济社会持续健康发展的内在需要，也是顺应世界发展大势的必然要求。

　　“青山绿水就是金山银山”是建设生态文明的取向。牢固树立以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然，人类与自然应当和谐相处的理念。在资源开发与节约中，坚持把节约放在优先位置，大幅度提高资源利用效率，推动资源节约循环高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会发展；在环境保护与发展中，坚持把保护放在优先位置，切实解决好大气、水、土壤污染等突出环境问题，不断提升环境质量，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，坚持人工修复生态与生态自然恢复相结合，以自然恢复为主，对重点生态破坏地区尊重其生态环境的自然规律，采取科学的生态修复保护措施。

　　坚持绿色发展

　　探索生态文明新路径

　　突出绿色发展理念，适应生态文明建设新要求。生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是全方位、系统性的绿色革命，也是执政理念和方式的深刻变革。建设生态文明，推进绿色发展，不仅仅是投入问题、技术和管理问题，更是核心价值观问题、发展理念问题。坚持绿色发展是全面实现小康和可持续发展的必然选择，也是通往人与自然和谐境界的必由之路，不仅体现在领导干部政绩观的转变上、落实在企业的绿色转型上，更要内化在每个公民的行为范式中。

　　突出绿色发展格局，探索生态文明新路径。绿色是生态文明的主色，也是创新、协调、开放、共享发展的底色。我们必须加快推进生产方式绿色化，把《生态文明体制改革总体方案》中提出的“六条原则”贯彻到现代产业转型升级发展之中，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局、推动建立绿色低碳循环发展的产业体系；必须加快推进生活方式绿色化，在全社会形成勤俭适度、文明健康的绿色生活方式和消费模式，倡导消费者的生态贡献、强化每个社会成员保护生态环境的主体责任；必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，崇尚和自觉践行绿色生产生活方式。

　　突出绿色发展新机制，激活生态文明新动力。从去年新《环保法》实施到“十三五”规划建议，一个全方位、立体化的生态文明“制度堤坝”基本构成。我市要严格按照中央要求，敢于先行先试，从财税体制、金融体制、考核评级体系等方面积极探索，建立体现生态文明要求的目标体系、政策制度、考核办法、奖惩制度，形成长效推进机制，在制度体制和政策导向上为绿色发展、生态文明建设提供原动力。

　　突出绿色发展新氛围，开创生态文明新局面。生态文明建设涉及各行各业和方方面面，要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，不断推进生产生活方式绿色化。要多渠道、多形式，深入持久地开展宣传教育活动，要努力把绿色发展和生态文明理念内化为人的绿色素养和价值取向，外化为人的生产方式、生活方式、消费模式；内化为企业文化和经营理念，外化为党政部门的绿色管理、绿色新政。

　　强化制度保障

　　充分发挥自然优势

　　健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。一是明确责任主体。要在清晰界定各类自然资源资产产权主体的基础上，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，推进确权登记法制化，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊的问题。二是加强用途管制。要按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，严格自然资源资产用途管制制度，构建空间规划体系，推进各类空间性规划“多规合一”，建立空间规划体系，明确各类国土空间开发、利用、保护边界、严禁国土空间任意改变，着力解决无序开发、过度开发、分散开发导致优质耕地和生态空间占用过度、生态环境破坏的问题。

　　健全资源总量管理和全面节约制度。一是实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅度提高重要资源节约集约利用水平。二是建立能源消费总量管理和节约制度，合理确定能源消耗总量目标，强化能耗强度控制，加强节能评估审查和节能监察，健全节能低碳产品和技术装备推广机制，实施近零碳排放区示范工程。三是完善资源循环利用制度，实施生产者责任延伸制度，加快推进垃圾强制分类，制定再生资源回收目录、资源分类回收利用标准，建立资源再生产品和原料推广使用制度。四是健全水、土地、矿产等资源的节约使用制度。

　　完善环境监管制度。要以质量作为衡量监管是否到位的根本标准，实行最严格的环境保护制度。包括健全环境保护管理体制，实行省以下环保机构监测监察垂直管理；完善企业排污许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污；建立污染防治区域、流域联动机制；适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标；对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度；健全环境影响评价、环境信息公开等制度；建立统一的实时在线环境监测系统；实行生态环境损害赔偿，推动建立独立公正的第三方评估机制；严格环境保护督察制度，实行党政同责、强化督察结果应用。

　　完善公众参与制度。建立完善政府及企业环保信息公开公告制度、环境决策听证会制度、专家协助参与制度、环境公益诉讼制度；充分发挥人大代表、政协委员在生态文明建设中的作用；搭建多样化的信息交流渠道和平台，吸引公众参与；建议设立南阳市生态文明奖，对坚持绿色发展的企业、单位和个人进行表彰，对积极投身生态文明建设的志愿者和生态道德模范给予鼓励。 

　　绿色发展正当其时。我们要在推进全国高效生态经济示范市、全国生态文明试点地区建设过程中，进一步发挥好天生南阳的自然优势，宜居南阳的山水优势，创新南阳的人文优势，打响“南水北调水源地”品牌。要保护和经营好南阳的自然生态资源，叫响南阳的“风—花—雪—月”品牌，即方城风(风口、风电)、卧龙花(月季花)、界岭雪(西峡伏牛山主峰、老界岭、长江黄河两个流域分水岭雪景)、丹江月(南水北调渠首丹江映月旅游景观)，为全国生态文明建设担当尽责，为全面建成小康社会作出积极贡献。