本报记者 苏中 胡楚强

　　2016年是“十三五”开局之年，做好农业农村工作意义重大。我市将以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念为引领，以全面深化农村改革为动力源泉，发展高效生态农业，确保产品质量安全，激发农业活力。重点措施可以用“三三三”行动来概括。

　　三大工程 发展高效生态农业

　　实施高标准粮田建设工程，稳定粮食产量。巩固提升推广“南阳模式”，统筹推进高标准粮田建设。健全管护监督机制，加强对高标准粮田区域内的土地、道路、电网、水网、林网、气象等公共设施的维护管理。持续打造提升38万亩市级示范区，抓好112个万亩县级示范片建设，建成高标准粮田90万亩。强化科技支撑，实现藏粮于技。大力开展高产创建和绿色增产模式攻关、农作物病虫害专业化统防统治。建立完善地力监测体系，推广秸秆还田、增施有机肥、深耕深松、水肥一体化等技术措施。培育新型经营主体，实现藏粮于民。每个“百千万”方都要有新型农业经营主体参与建设，实现适度规模经营。

　　实施农业产业化集群培育工程，推进一二三产业融合。巩固发展粮食、畜牧、蔬菜3个基础产业，做大做强烟叶、油料、花木3个特色产业，打造培育食用菌、林果业、中药材3个战略产业。突出精深加工，把大特色做成大产业。扶持壮大100家农业产业化龙头企业，着力打造国内一流的面制品、肉制品、食用菌和中药材等主导优势产业，促使农业由原料型向精深加工型、品牌培育型转变。持续推进20个农业产业化集群建设，重点加快科尔沁肉牛、牧原生猪、西峡食用菌、赊店酒业有机粮、宛西制药等集群建设。发展现代流通方式和新型流通业态，推广农超对接、农社对接、农企对接、直销配送等现代经营模式，搞活农产品流通，推进一二三产业融合发展。

　　实施都市生态农业发展工程，拓展农业功能。着力打造以城区为中心，辐射近郊及周边区域的“一小时都市生态农业圈”，构建“三圈四带十区”都市生态农业发展格局。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、农游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村工艺等。加强与旅游部门、新闻媒体等单位的合作，打造宣传推介一批精品都市生态农业园区和精品旅游线路。

　　三大行动 确保产品质量安全

　　实施农产品质量安全行动，确保舌尖上的安全。坚持把推行农产品质量安全作为农业转型升级的关键。突出四严：一为最严谨的标准。重点建立粮、菌、药、菜标准综合体，制定发布水稻和香菇30项以上农业生产技术规程规范。二为最严格的监管。从种植到进入批发、零售市场或生产加工企业前的监管，延伸到农产品收购、贮藏、保鲜、运输环节、“三剂”(保鲜剂、防腐剂、添加剂)和包装材料监管。三为最严厉的处罚。严格执行《农产品质量安全法》，严厉惩治危害食品农产品安全的犯罪行为。四为最严肃的问责。

　　实施农业生态保护行动，推进农业生产生态化。按照“一控两减三基本”的要求，扎实推进化肥农药减量化行动，加大测土配方施肥推广力度。要建立“划片收储、集中转运、规模利用”的秸秆收储利用体系，扩展秸秆利用途径，发展有机肥、秸秆饲料、草腐菌生产、造纸、板材、秸秆沼气、秸秆煤等。扶持壮大天冠、科尔沁、仙鹤等秸秆利用企业，力争秸秆综合利用率达到83%以上。发展生态循环农业，推广“种植－养殖－沼气－种植”、丘陵山区小流域综合治理、观光休闲农业等生态农业发展模式。

　　实施农业服务提升行动，增强农业服务能力。健全农技推广、植保防疫、农产品质量安全、农业资源与生态环境保护等公共服务体系，健全95个农技推广区域站(乡镇站)，按要求足额配置人员，发挥作用。持续开展“千人包千村”活动，推广“专家＋农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式。推进农业信息化建设。实施“互联网＋”现代农业行动，应用互联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术改造升级传统农业。培育一批本土化的农村电子商务平台，鼓励电商平台设立乡村信息服务点。开展“信息进村入户工程”试点，支持新型农业经营主体创建一批物联网生产示范基地。整合土壤信息管理系统、农优商城、南阳农业信息网、农产品质量安全追溯等系统，建设智慧农业综合信息服务平台。

　　三项改革 激发农业发展活力

　　深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，加快农村土地承包经营权确权登记颁证。2016年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2017年全部完成。引导土地有序流转，健全县、乡、村三级土地承包经营权流转服务体系，实现县、乡土地流转服务机构全覆盖，县区所辖80%以上的行政村建立健全土地流转服务站。

　　深化农业经营体系改革。培育新型经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营模式共同发展。新发展家庭农场300家、农民合作社300家。创新农业社会化服务机制，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。积极引导农户以土地经营权入股合作社和龙头企业，建立可靠的利益联结机制。

　　深化农村产权制度改革。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。发展多种形式的股份合作，壮大集体经济，保障农民集体收益分配权。