22省区签军令状为贫困县摘帽 河南脱贫目标公布

　　形成“早脱帽子早有好处,不脱帽子还有约束”导向 

　　虽然贫困县全部摘帽的“时间表”与“路线图”正在陆续确定,但要在5年时间内让贫困县全部脱贫摘帽,绝非易事。不少基层干部反映,贫困县摘帽在主客观方面还面临三大挑战:

　　——贫困基数大。安徽省临泉县是一个人口大县,也是贫困重点县。全县230万人口中,贫困人口目前仍有22万人,贫困发生率高于全国平均水平。“22万贫困人口什么概念,相当于不少地方一个县的人口总量。”临泉县扶贫办主任魏吉杰说,贫困县帽子不是不想摘,实在是难度大。“如此庞大的贫困基数,加上基础落后,要提高贫困户收入水平,要比其他贫困县付出多倍努力才能确保不掉队”。

　　——返贫概率高。贫困发生率是扶贫摘帽的重要考核指标。由于自然灾害,因病因残等情况,脱贫之后再返贫现象并不鲜见。一些地区自然灾害较为常见,一场暴雨就导致房屋、庄稼、道路大面积损毁,形成“苦心帮扶几十年,一夜回到扶贫前”等返贫情况。记者在中部地区一个行政村采访了解到,全村因病致贫或返贫户有63户,占到贫困户总数的30%。

　　——主观不愿“摘”。在全国扶贫开发政策中,贫困县往往能在财政转移支付、项目资金安排、基础设施建设方面获得倾斜和优先,因此戴上贫困县帽子就意味着好处多,出现扶贫几十年都不愿脱贫,贫困县入围全国百强县等争相“戴穷帽”怪相。

　　一位国家级贫困县县委书记表示,全县财政收入在3亿元左右,而开支超过10个亿,超过80%都要靠转移支付,“摘帽之后,没有贫困县的由头,还能否争取到相应资金保证正常运转人员工资都不好说”。

　　华中师范大学中国农村研究院执行院长邓大才说,贫困县到2020年全部摘帽,时间紧迫,任务艰巨。各地贫困县自然禀赋、基础条件等情况差异较大,光靠行政手段和下派任务肯定不行。除需继续加大扶贫开发投入之外,还要通过劳动就业、社会低保等多渠道协同。

　　针对“脱贫不愿摘帽”现象,不少地区出台“摘帽不摘政策”,形成“早脱帽子早有好处,不脱帽子还有约束”的导向。广西明确,2018年之前实现脱贫县或扶贫工作有进步的县给予资金项目奖励,并对在扶贫工作中表现优秀的相关负责人优先提拔任用,给贫困县摘帽吃下“定心丸”。