一种机制
抓住了社会管理的牛鼻子
推动社会管理步入良性循环的轨道，是“四议两公开”工作法带来的最大利好。
在邓州的每一个村，我们都能看到这样的宣传画，“农村问题”被画成一把锁，锁鼻上挂着6把钥匙。这就是对“四议两公开”工作法化解基层难题的形象化表达。
“运用‘四议两公开’工作法，有事集体决定，人人签名字、事事有记录，不怕群众质询，不怕上级检查，村干部彻底放下包袱、开动机器，一心一意干大事。”构林镇官刘村党支部书记刘邦新如是说。
近年来，刘邦新带领村班子，建立种植、养殖两个合作社，全村共建存栏3000只以上的养鸡场58个，存栏100头以上的养猪场32个，规划5000亩高产葡萄和其它品种瓜果套种生产基地正在建设。
对党员群众而言，“四议两公开”工作法让大家的事大家议、大家定、大家干，知情权、参与权、表达权和监督权真真正正落到实处，建设家乡的积极性激情迸发。
氵急滩镇一名群众，以前是远近闻名的上访户，曾经背着铺盖住在镇政府上访，通过培训和参与，现在主动帮助镇里、村里做群众工作。
张村镇朱营村，运用“四议两公开”工作法，通过了“落实一户一宅，多占宅基地归公”的决议，从根本上解决了农村规划难、上线难、邻里之间协调难的问题，形成了现代化的农村居住小区，整体规模和标准处于全市前列。
南水北调移民迁安，是“四议两公开”工作法的又一次成功实践。在这次移民搬迁中，邓州市共安置移民30345人，约占河南省安置总量的1／5。让移民代表参与到运用“四议两公开”工作法调整土地、建设移民村的全过程，参与审议、决议，使双方在协商中互相谅解，达成共识，迅速完成土地调整接收和移民村建设工作。
穰东镇服装市场，以服装协会党组织为核心，打破户口归属界限，让流动党员和本地党员共同参与审议，在本地、外地商户中按同样比例推选代表参与决议，全面调动起共建市场的热情，迅速完成市场改造升级。
市、乡两级党委、政府也通过“四议两公开”工作法找到了实行善政的桥梁。一位基层党委书记说：“‘四议两公开’工作法，一方面把群众想办的事变成党委要办的事，另一方面把党委要办的事变成群众想办的事。一上一下，反复沟通，落实了党的群众路线，党群矛盾、干群矛盾就会迅速化解。”
各单位、各部门主动与“四议两公开”工作法的程序相对接，留出充足的时间来运作。
市民政局在低保对象确定工作中，结合“四议”、“两公开”程序制定明确流程，印制宣传手册和专用记录簿，并安排专人逐村督导，保证了低保工作的公开、公正、透明，使党的这项惠民政策收到了显著成效，成为全省先进典型。市计生委根据“四议两公开”工作法制定各种计生工作的实施办法，使这项基本国策得到扎实有效落实，其经验在全省推广。
一个平台
发挥了先进群体的作用
推进社会主义新农村建设，党员、村民代表、新型农民等先进群体是主力军、领航员，但在“四议两公开”工作法推行前，这支主力军的作用却大打折扣。
“党员不党员，就差两毛钱”、“念念报、举举手”、“八个党员七个牙”等调侃，形象地反映出当时党员队伍老化、作用难以发挥的情况。
“代表代表，听话就好”，折射出村民代表的无奈。
“四议两公开”工作法的推行，犹如“风乍起，吹皱一池春水”，一夜之间，党员和村民代表再也不是可有可无的“摆设”。参与决策管理的资格，每人“一票”的权利，让他们在村里“有位置”，获得了荣誉感、责任感和使命感。
种植大户、经济能人、农民企业家等新型农民，争相递交入党申请书或参与村民代表选举。2005年以来，邓州市发展的农村党员中，种植大户、经济能人、农民企业家占95%以上，村民代表更是清一色的有威信、有能力、有思路的“三有”人才。
为了提高党员和村民代表参政议事的能力，邓州整合资源，建立了市、乡、村三级培训体系，实现了对基层干部、党员和村民代表的全覆盖。去年，又成立28个宣讲团，“菜单式”点题，把培训送到党员干部群众的家门口，参加培训人员达5万余人次。同时，紧紧围绕农村公路建设、农村低保、“空心村”治理等普遍开展的、与群众生产生活密切相关的工作，反复实践，用“真金白银”吸引群众积极参与，“跳进水里学游泳”。为了确保学习实践效果，邓州市先后10余次抽调千余名机关干部组成工作队，分包所有村进行帮助指导。
为了便于党员和村民代表开展工作，邓州市还建立健全了党员联系群众制度和村民代表联系户制度。每个党员都能够从自身条件出发，联系若干群众，了解群众意愿、需求，在工作中发挥作用。村民代表本着“就近居住、便于联系”等原则，联系户覆盖面达到了100%。党员和村民代表奔走在田间地头，把群众的意见收集上来，把“四议两公开”工作法通过的决议落实下去，充分发挥他们在村“两委”和群众间的“纽带”和“缓冲带”作用。
腰店乡燕店村原党总支书记牛正科一句话道破了“天机”：党员和村民代表就是不拿补贴、不在编制的村干部。听了他们的意见就等于听了所有群众的意见，得到了他们的支持就等于得到了所有群众的认可。
2012年以来，邓州市全面启动村级“为民服务中心”建设，党员和村民代表更是有了发挥作用的舞台，他们和村干部一起成为服务群众的中坚力量。
构林镇官刘村，95%以上的党员、村民代表都是种植业、养殖业协会的成员，他们主动帮扶群众，无偿传授技术，带动了全村群众致富增收。
一种理念
推动了基层民主政治建设的进程
“‘四议两公开’工作法的精髓就是党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一。这一理念不仅在村一级适用，还可以拓展到各个层级，运用到不同领域。”邓州市委书记史焕立这样认为。
目前，这种理念伴随着“四议两公开”工作法的拓展延伸，推动了邓州基层民主政治建设的进程。
在村级，群众在运用“四议两公开”工作法的实践中增强了参与意识、监督意识、责任意识和法律意识，学会了认同集体决策，能够自主、理性的参与村级事务的决策管理，正确反映自己的诉求，逐渐树立公正、包容、诚信、尊重、恪守等意识。通过“四议两公开”工作法的程序决策，他们认同多数，积极落实；违反程序的，他们不支持、不执行，形成了推动民主管理的强大内生动力。近年来，拒不执行集体决策的“钉子户”越来越少，在拆迁、征地等工作中，对自身损失补偿的要求和主张越来越合理化。
在村民小组，邓州探索推行了“一提二审三通过”的决策程序。村里成立由本村民小组组长、在本村民小组居住的村两委成员、本村民小组所有的党员和村民代表、在本村民小组居住的各级人大代表和政协委员组成的理事组，对村内小组的重大事项，按照“村民小组理事组提出实施意见、村两委审查同意、村民小组户代表会议或村民小组会议决议通过”的程序进行决策实施。
张楼乡茶庵村就是依靠这种办法，做通群众工作，流转“空心村”治理土地近四百亩，建成了村里的工业园区。目前，已有36家企业在此落户，年产值2.94亿元。
该市修订了市委常委会和市政府常务会议的议事规则，完善了党内民主决策机制，规范了市委常委会向全委会定期报告工作制度，实行重大问题党内通报并接受监督制度、听证会制度。城市核心区建设、城市综合体建设等重大项目，都是按照“四议两公开”工作法的理念，在充分调查研究、反复科学论证、集体研究决定的基础上决定的。
在乡镇和市直单位，该市制定了党务公开目录，规范了民主决策程序，有效地解决了征地拆迁、土地流转等一大批复杂问题。
邓州先后被中纪委、中组部确定为全国县委权力公开透明运行试点县(市)。
我们欣喜地看到，“坚持党的领导、充分发扬民主”的理念正如股股细流渗入基层，民主集中、多数法则、尊重程序……这些民主政治的专用名词，在邓州基层都有了生动的诠释和实践。
著名政治学者俞可平曾经说过：“民主就像陀螺，一旦停止就会倒下，只有转起来才能立得住，才有意义。”我们坚信，有了各级党组织和4万多名党员的积极支持和广泛参与，有了十年如一日的坚持和创新，“四议两公开”工作法一定能够在邓州得到不断拓展延伸，党组织领导下的民主政治建设一定能够取得实效！
