接轨世界大平台 中原崛起制高点 经济发展新引擎

　　——南阳卧龙综合保税区顺利通过预验收

　　编者按  

　　盼望着，盼望着，南阳卧龙综合保税区就要封关运行了！

　　一年时间，南阳人不辱使命，与时间赛跑，争分夺秒建设接轨世界的大平台；一年时间，南阳人忠诚担当，与极限挑战，顽强拼搏建设经济开放的新高地。辛勤和汗水，让保税区在短短一年时间里横空出世，达到了封关运行的条件；务实与高效，让保税区在短短一年时间里化蛹成蝶，踏着时间节拍与世人见面。

　　今天，在保税区顺利通过预验收之际，在南阳人交出满意答卷之际，让我们走进这片神秘的区域，一探保税区的神奇。

　　保税区之预验收

　　一切都在按着时间节点推进。2015年12月29日，《南阳卧龙综合保税区(一期)预验收纪要》签署，标志着保税区顺利通过预验收，封关运行的最后时刻就要到了。

　　让我们重温保税区预验收的美好时光。

　　2015年12月29日，由郑州海关、省发改委、河南出入境检验检疫局等单位组成的省联合预验收小组与南阳市人民政府签署《南阳卧龙综合保税区(一期)预验收纪要》。在签约仪式上，郑州海关党组成员、副关长曲罡指出，南阳是我省加工贸易产业大市，在光电、棉花等加工贸易方面具有突出地位，在承接产业转移、发展保税加工方面具有广阔的发展前景。希望进一步加强招商引资，加快规模企业入驻，在南阳乃至全省外向经济发展中发挥更加重要的作用。

　　预验收是肯定，是鼓励，更是激励鞭策。南阳将加快建设发展、抓紧完善提高、强力招商引资，不断夯实卧龙综保区软硬件基础，推动和促进综保区见大效、添活力，尽快通过国家正式验收。

　　保税区之战略意义

　　2014年11月6日，国务院正式批准设立南阳卧龙综合保税区。这是继郑州新郑综合保税区后，河南省设立的第二个国家级综合保税区，对于我市经济社会发展意义重大、影响深远，标志着南阳经济从此拥有了接轨世界的大平台，标志着南阳在中原崛起进程中站在了新的制高点上，也标志着我市的对外开放将进入一个新阶段。

　　综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

　　对于南阳来说，南阳卧龙综合保税区还具有战略意义。能将政策优势转化为自我发展能力优势，将资源能源优势转化为特色产业发展优势，将区位优势转化为对内对外开放优势，构建外向型经济产业链、供应链和价值链，增强发展的活力和动力，全面提升南阳外向型经济发展水平。

　　南阳卧龙综合保税区有利于提高我市贸易便利化水平，提升对外资的吸引力，加快吸引优质资本入驻，提高外贸规模、引资质量和产业水平，有利于将南阳打造成多业并举、辐射面广、外向度高的现代开放城市。

　　自此，南阳成了内陆有“口岸”功能的新兴城市，不是沿海，胜似沿海。为南阳发展外向型经济，搭建了一个重要的战略平台。

　　过去，南阳的钢铁、棉纱、蘑菇、香菇酱出口，均需到上海、天津、连云港办理出关手续。南阳的月季出口，也需要到霍尔果斯口岸办理手续方可出关。今后，这些产品进入南阳卧龙综合保税区之后，将享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸转关出口，无须再开箱查验。

　　在综合保税区的保驾护航下，企业降低了进口原材料的采购成本，节约了物流成本和时间成本，产品价格相应降低，与在区外加工的产品比较，更有竞争力。

　　可以说，综合保税区是没有海水的“国际港口”，没有跑道的“国际机场”。因此，凡是可以在“国际港口”和“国际机场”购买的免税商品，你在综合保税区都可以买到。综合保税区具有进出口商品展销功能，当地老百姓可以在这里免税或低税购买到洋包、洋表、洋烟、洋酒等物美价廉的舶来品。

　　此外，随着综合保税区的建设运行，将为南阳市居民提供更多、更好的就业、创业机会。

　　保税区之功能定位

　　按照国务院设立南阳卧龙综合保税区的批复，保税区规划总面积3.03平方公里，一期建设面积1.045平方公里，占国务院批准规划面积的34.5%，位于南阳光电产业集聚区核心区北部、园区主干道东侧。

　　规划定位是：连接东部沿海与内陆腹地的中转枢纽和国际经济合作平台、新型内陆开放高地，形成以电子信息和装备制造业为特色，以区域保税物流为支撑，以研发、展示交易、检测维修为延伸的内陆特色依托型综合保税区。

　　功能定位是：以口岸作业、保税物流、保税加工、保税服务等四大功能为主。

　　产业选择原则是：符合海关特殊监管区域入区项目指引，以及综合保税区未来产业业务导向，具备产业基础较好、能够较快形成集聚的比较优势和产业链较长、能够带动周边区域的带动能力。具体包括电子信息、光电、装备制造和其他特色高新技术加工环节等保税加工业；出口集拼型、进口配送型、简单加工型、国内结构型、物流综合型的高附加值保税物流业；生产性、流动性以及跨境电子商务、融资租赁等保税服务业。

　　功能分区主要有：(1)综合服务区44.4亩，占一期实际用地的2.83%；(2)保税加工区662.55亩，占42.25%；(3)保税物流区225.45亩，占14.37%；(4)保税服务区105.3亩，占6.71%；(5)公共查验区70.8亩，占4.51%；(6)道路用地337.05亩，占21.49%；(7)绿地占7.83%。

　　保税区之建设情况

　　项目用地实现“四规合一”。按照国家批复的四至范围，做到城市总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、产业发展规划“四规合一”，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》已全部办理完毕。一期建设1.045平方公里，约合1568亩，依法办理了农用地转用、林地审核、土地征收和供地审批手续。其中出让土地1041亩，全部取得《国有土地使用证》；划拨道路绿地527亩，已经全部划拨到位，取得《国有土地使用证》。各种税费全部依法缴纳到位，共缴纳土地出让金37639.5万元，契税1533.22万元，城市配套费689.2万元，耕地占用税827.5万元。建设项目立项批复、节能评估报告批复、环境影响评估报告批复均已完成。办理了地震、消防、人防等手续和《建设工程施工许可证》，依法进行招投标，每个项目都依法合规进行建设，并聘请质监、监理、建筑设计院等技术人员进行质量监督和技术指导。已完成了道路、给水、雨水排放、污水处理、电力、电信、网络、燃气及场地平整等基础设施建设，区内无商业、营业性消费和生活居住建筑设施。

　　申报大厅已经建成。总建筑面积 5844平方米，集报关、报检、企业服务、配套办公等功能于一体，共三层。一层为专供企业办理货物进出区手续的报关、报检大厅和办公用房，可满足海关、检验检疫、国税、地税、工商等部门的办公需要。在大厅显著位置配备了办事流程等方便企业办理业务的各类设施，设立了导引台和1个LED显示屏、1个4米×9米的电子显示屏。二层为信息平台、监控中心和会议室。三层为休息室和餐厅。已全部达到使用条件。

　　隔离设施按标准安装完毕。海关监管区域与非海关监管区域之间建成永久性、不间断、全封闭隔离围网4280米。由基座、金属网状钢管架、铁丝网组成，围网顶部距地面净高3.25米。隔离网内、外直径5米内无永久性建筑、电线杆、路灯和超过0.5米的灌木及其他植物。

　　进出通道、通关卡口及有关监管设施已按标准建成。工程建设严格按照《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》，可以满足封关运行的需要。

　　1.通道和卡口。在综保区主通道设置主卡口1个，净高16.55米。建设“六进六出”共12条通道，其中货车通道为“五进五出”10条，客车及人员通道为“两进两出”4条。各通道间均设置了安全岛进行隔离，并设有明显标志，完全实现人、货分流。货车通道比照海关总署要求的设备型号、参数标准配置了与海关信息系统联网的电子闸门放行系统、IC卡车辆自动识别系统，电子车牌识别系统、集装箱号识别系统、底盘监控系统和视频监控系统，其中“三进三出”6条货车通道分别设置了120吨与H2000联网的电子地磅系统。行政通道安装了电子闸门放行系统、读卡器及视频监控系统。

　　在通关作业区与保税功能区之间设置了与主卡口相同配置的内卡口1个，建设通道“四进四出”共8条。其中：货车通道“三进三出”6条，行政通道“一进一出”两条。

　　主卡口建设有3个监管用房，总面积为281.71平方米。内卡口建设有3个监管用房，总面积为160.75平方米。有专人全天候值守。

　　为便于基建车辆进出，设置了临时出入口1个，配备有相应的监控设施和值班室，有专人职守。

　　2.验货场地和监管仓库。在查验中心设置有验货场地和监管仓库。验货场地总面积3.87万平方米，配置了1台120吨与H2000联网的电子地磅。建设有符合监管要求、可供海关及检验检疫部门共同使用的监管仓库、现场办公室和办事大厅，总建筑面积8000平方米。验货场地和监管仓库都配有照明设施和视频监控设施。验货平台1234平方米，与监管仓库相连，设置有6个登车桥，可进行铲车作业，能满足全天候查验需求。

　　3.巡逻通道。沿隔离围网内侧已修建完成供海关监管、巡逻的专用通道，总长3611米，横宽6米。沿巡逻通道安装有照明设施，可确保海关24小时监管。

　　4.监控系统。沿隔离围网和监管仓库、查验平台、卡口、申报大厅等处共设置有33台可360°旋转的球式高清摄像头、227台固定式高清摄像头和68对红外探测报警系统，保证海关对围网周界全方位无盲区监控。视频监控中心面积123平方米，网络机房面积158平方米，位于申报大厅二楼。

　　5.检验处理场所和设施。在南阳卧龙综合保税区外建设有检验处理场所382平方米，包括熏蒸房、废弃物焚烧房、药品存放室及业务用房等设施设备。主体建筑已经完成，设备正在安装。距生活和工作区域的间距均在50米以上，符合安全要求，有警示标志，满足检验检疫相关标准要求。

　　6.信息化管理系统。按照《海关特殊监管区域辅助管理信息化系统基本配置》和通关“三互(信息互换、监管互认、执法互助)”、“三个一(一次申报、一次查验、一次放行)”的要求，建成了符合海关和检验检疫监管要求的网络和计算机管理系统，分别开通了海关管理网、中国电子口岸专网、海关运行网和对外互联网，为电子数据交换和信息共享提供设施保障，能够满足外汇、税务等部门有关业务监管信息共享的管理需要。

　　7.有关配套设施。①申报大厅提供服务窗口20个，办公用房20间、会议室3个、贵宾室1个、接待室1个、休息室19间，可供50人就餐的餐厅1个。②在查验中心提供服务窗口16个，办公用房26间，满足海关及检验检疫部门24小时监管和通关需要。③办公所需的水、电、气、暖供应以及通信线路等已全部配套建设到位。④已建成1385平方米的能源中心。⑤4栋30541平方米保税物流仓库即将建成。⑥正在加快建设3.9万平方米的综合服务大楼。⑦即将开工建设两栋5万平方米的标准化厂房和3.66万平方米的保税展示中心。⑧规划了309亩配套服务区，建设职工宿舍、酒店等功能性服务设施，可解决3万人的食宿条件。  

　　保税区之招商引资

　　截至目前，已经签约加工、贸易项目4个：立纳电子、台盈自动化设备、逢源电子科技、利新泽电子科技。达成合作意向项目3个：比亚迪新能源项目、华熙控股集团、河南保税物流中心跨境电子商务项目等。同时日本智能玩具、韩国资生堂项目正在洽谈中。2016年，力争再引进5家企业，年进出口额达到10亿美元，配套企业20家以上。

　　保税区之管理体制

　　在规划建设期间，成立了由南阳市委副书记、市长程志明任组长，市委常委、常务副市长原永胜，市人大常委会副主任刘荣阁，市政府副市长摆向阳，卧龙区委书记马冰任副组长的南阳卧龙综合保税区管委会筹备组。下设筹备组办公室，作为综保区建设专班推进机构，内设统筹协调、规划建设、海关国检口岸协调、产业招商4个专项工作小组和1个建设投资公司，搭建了“一办四组一公司”的组织架构，组织协调整个综保区建设。目前，南阳综保区管理委员会机构编制正在报批中。