今年以来，面对经济下行的严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“四一二”工作大局，坚持“一统四抓三关键”总体思路，坚持“一优一高一稳定”工作方针，以绩效评价“指挥棒”为引领，忠诚担当，务实求效，全市经济发展稳中向好、社会大局持续稳定。现将前三季度县区绩效评价情况通报如下：

　　一、总体情况

　　市绩效办坚持“客观公正、考准考实、激发干事创业积极性”的原则，组织相关监控单位，对各县区前三季度经济发展、双基双治双安和差异化及重大专项三方面工作进行评价。

　　从评价情况看，前三季度全市经济社会发展整体形势可以概括为：态势平稳、鼓舞人心，压力逼人、不容懈怠。主要呈现四个明显特点：一是主动适应新常态，引领发展成效好。各级各部门，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，认识新常态、适应新常态，对准标、重持续，统筹稳增长、保稳定、惠民生等各项工作，前三季度实现了“双攻坚、保稳定、促提升”的目标，为完成全年任务夯实了基础。二是扭住发展、稳定不放松，工作重点抓得牢。各级各部门围绕事关全局的核心任务，持续聚焦扩大开放、产业集聚区、新型城镇化等工作，以周保月、以月保季、以季保年，前三季度生产总值同比增长9.1%，高于全省平均水平0.9个百分点。三是倡树忠诚担当事上见，落实见效氛围浓。各级党员干部立足发挥本地比较优势，思发展谋发展，抓招商上项目，展示出勇于争先、担当尽责的良好风貌，用工作实绩检验了作风建设“四句话”要求。四是对照年初预期有差距，实现全年目标压力大。全国经济下行压力依然很大，我市同样存在。从前三季度统计数据看，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等经济指标增速虽高于全省平均水平，但仍低于预期目标；反恐维稳、水质保护、非法集资、房地产市场整治等风险点依然存在；个别干部不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生。面对种种压力，各级党员干部必须变压力为动力，迎难而上，务实重干，确保完成全年目标任务。

　　二、经济发展方面

　　全市上下把发展作为第一要务，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜，主要经济指标增速持续保持全省第一方阵位次。从新开工(竣工)亿元及以上固定资产投资项目看，前三季度全市共有411个新开工、533个新竣工亿元及以上项目通过认定，比上半年分别增加194个、224个。从社会事业及科技创新、转型升级类项目看，各县区共有1503个项目通过认定，比上半年增加546个。从新增“四上”企业看，全市共认定406家，比上半年增加121家。从21个重大项目、“五个一百”行动计划特别是“十大工程”看，宛城区、卧龙区和10县平均开工率90.6%，完成投资率63.9%；市城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区平均开工率78.2%，完成投资率55.1%。从“三区”建设看，13个产业集聚区累计完成固定资产投资1054.2亿元，同比增长14.2%，比去年同期增速高12.2个百分点。13个服务业“两区”累计完成固定资产投资69.7亿元，正在施工的千万元以上项目23个。

　　三、双基双治双安方面

　　各级党组织按照“急则治标、缓则治本、长则建制”的要求，“双基”“双治”“双安”工作稳步推进。一是着眼基层、基础，“双基”工作扎实有效。牢牢把握固本强基这个导向，进一步完善基层组织、健全基础机制，切实增强了党组织的凝聚力和群众性自治组织的服务力。特别是通过抓示范、抓拓展，基层“四项机制”建设实现了从“有形覆盖”到“有效覆盖”的跨越。二是坚持法治、德治“两手抓”，“双治”工作推进有力。各级各部门全面贯彻十八届四中全会精神，法治南阳建设不断推进；认真践行社会主义核心价值观，营造了人心思进、全民向善的浓厚氛围。但法治、德治工作基础不牢，存在一些漏洞，还有待进一步加强。三是维护社会安定有序、保障人民安居乐业，“双安”工作持续向好。各地牢固树立“大稳定”的理念，统筹做好安全生产、信访稳定等工作，社会大局平稳有序。但个别地方基础工作不扎实，刑事案件、群体性事件等仍有发生；信访总量依然较大，十八届五中全会期间，全市赴京上访25人次、到省上访46人次，应引起高度重视，采取有力措施做好基础工作。

　　四、生态文明建设方面

　　生态文明建设是高效生态经济示范市建设的重要内容。今年以来，我市以实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”为载体，坚持治标与治本相结合，生态文明建设取得了阶段性成效。但个别县区部分企业存在违法违规排污现象，局部环境污染严重，我市水、大气环境形势严峻。下一步，各级各部门要严格按照全市环境保护综合整治工作动员大会的要求，直面问题，坚决整改，持续改善生态环境，全力建设天蓝、地绿、水碧、景美的新家园。

　　五、差异化及重大专项方面

　　在全面深化改革方面，今年以来，通过建立“四落实”台账，重抓重推39项重点改革事项，有力推进改革事项落地生根；在“双创”工作方面，经全市上下的共同努力，取得了阶段性成效，但在高速公路入市口、火车站、汽车站等区域环境依然混乱，“双创”工作任重而道远；在南水北调中线工程水源地水质保护方面，淅川县、西峡县、内乡县均启动了面源污染治理试验区建设，建立了农村垃圾处理运行机制，水源地水质保护取得新成效；在反恐维稳工作方面，全面落实市委“防范、团结、管理、服务、处置”十字方针要求，强化基层基础，全市反恐维稳工作扎实有效；在县乡村规划体系建设方面，各县区严格对照目标任务，认真落实“四有”要求，精心组织，狠抓落实，整体工作进展迅速，但仍存在形式主义现象，规划展示馆标准较高，规划编制特别是控规编制却很滞后，规划引领作用不能很好发挥；在舆论宣传 “3＋5”工作机制方面，各县区围绕积极传播正能量、树好南阳形象，突出重点，狠抓落实，正面宣传成效显著，但舆论宣传形势仍然严峻，涉及本地的负面报道时有发生，舆论安全已经成为影响南阳大局和形象的突出问题，必须打好主动仗，把控舆论导向，维护好南阳发展稳定大局；在中心城区“两度两力”提升方面，中心城区经济社会发展取得了一定成效，但综合带动力不强，实现“龙头”崛起仍很艰巨；在“三查三保”工作方面，各县区通过消除潜在安全隐患、化解经济运行风险、解决社会矛盾问题，有力促进了全市经济社会平稳健康发展。

　　市委、市政府要求，各级党员干部必须进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，对照年初确定的目标任务，盘点大事要事，分析差距短板，以“滚石上山”的精神，补齐弱项，迎头赶上，增强优势，巩固位次，努力实现“决战四季度、奋力保全年”的目标！③8

　　南阳市科学高效发展绩效

　　评价工作领导小组办公室

　　2015年11月20日